{"id":1061,"date":"2022-05-19T18:40:00","date_gmt":"2022-05-19T16:40:00","guid":{"rendered":"https:\/\/staging.eticaeconomia.it\/?p=1061"},"modified":"2022-05-19T19:23:37","modified_gmt":"2022-05-19T17:23:37","slug":"opportunita-e-limiti-del-salario-minimo-legale-un-raffronto-europeo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/eticaeconomia.it\/opportunita-e-limiti-del-salario-minimo-legale-un-raffronto-europeo\/","title":{"rendered":"Opportunit\u00e0 e limiti del salario minimo legale: un raffronto europeo"},"content":{"rendered":"\n

1. Il tema del salario minimo \u00e8 fra quelli che oggi, pressoch\u00e9 ovunque, animano di pi\u00f9 l\u2019agenda politico-sindacale. A livello nazionale, sindacati e partiti di sinistra rivendicano un suo significativo incremento, laddove in sede europea cresce la consapevolezza di dover contrastare povert\u00e0 e ristrettezze, riconoscendo il diritto a percepire retribuzioni eque e dignitose. Dopo le mortifere politiche austeritarie post-2008, le istituzioni dell\u2019UE hanno finalmente compreso di dover mutare rotta, come attesta la proposta di Direttiva per minimi salariali adeguati, avanzata a fine 2020 e ora sul tragitto finale, fra Commissione e Consiglio. L\u2019obiettivo \u00e8 di favorire l\u2019accesso dei lavoratori alla tutela garantita del salario minimo, sotto forma di salari determinati da contratti collettivi o di un salario minimo legale, laddove esistente<\/em>. Essendo a dir poco inverosimile un\u2019ipotesi di soglia nominale uguale per tutti i 27 Stati membri, l\u2019orientamento \u00e8 di conseguire con appositi piani nazionali dei rapporti percentuali. Ovvero: a) il 60% del livello mediano (50% del medio), b) un tasso di copertura contrattuale al 70-80%. Traguardi entrambi lontani, nella maggior parte dei paesi, specialmente per il secondo, con medie nazionali nell\u2019ordine della met\u00e0.<\/p>\n\n\n\n

Al contempo, ha preso corpo in Italia un serrato confronto intorno all\u2019opportunit\u00e0 di modificare il sistema di determinazione dei minimi retributivi, trasmigrando dal primato esclusivo della contrattazione, ad uno con minimo legale a suo supporto, e in ultima istanza. Dopo il passaggio della Germania, nel 2015, non si sono pi\u00f9 verificati casi analoghi di cambio di casella. Nessuno nei paesi a sistema legale invoca di passare a quello contrattuale, come del resto nessuno, in Austria e nei paesi nordici, chiede di fare in contrario. Anzi; persino dinanzi ad una proposta moderata come quella di Bruxelles, i nordici hanno alzato un durissimo fuoco di sbarramento. Solo l\u2019Italia e Cipro si stanno interrogando sulla opportunit\u00e0 di mutuare una qualche forma di salario legale, segno di un certo malcontento riguardo al funzionamento complessivo del nostro sistema, caratterizzato s\u00ec da alcuni indicatori molto lusinghieri (copertura contrattuale, rapporto minimi\/mediani, sindacalizzazione), ma anche da altri incontestabilmente critici (elevato grado di elusione, paghe basse e bassissime in certi comparti, contrattazione pirata).<\/p>\n\n\n\n

2. Tutti i paesi dispongono di un sistema volto a stabilire minimi salariali. In 22 Stati membri, tramite legge; in 5 con la contrattazione collettiva. Fra questi, insieme a nordici e austriaci, ci siamo noi. Legge e contrattazione possono anche convivere, operando in maniera complementare. E\u2019 cos\u00ec in Belgio, in Spagna o in Germania. Il SML non lede la contrattazione dove si faceva prima ma, dati alla mano non ne favorisce nemmeno lo sviluppo dove non c\u2019era; servizi e terziario povero, dove quasi sparisce. Dove vige il sistema legale, le parti sociali non escono di scena, concorrendo pi\u00f9 o meno direttamente alla fissazione e indicizzazione dei minimi, ad esempio in sede di organismi tripartiti, come pure suggerisce qualche proposta italiana.<\/p>\n\n\n\n

La distanza che separa fra loro i minimi retributivi, dentro l\u2019UE, \u00e8 piuttosto clamorosa: fra il livello pi\u00f9 alto (Lussemburgo) e quello pi\u00f9 basso (Bulgaria), il rapporto \u00e8 all\u2019incirca di dieci a uno (Fig. 1).<\/p>\n\n\n\n

Fig. 1: Salari minimi legali al 1\u00b0 gennaio 2022 (\u20ac per ora)<\/em><\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

Fonte: Leubker, Schulten, WSI 2022<\/em><\/p>\n\n\n\n

Da segnalare i significativi e incoraggianti incrementi fatti registrare nell\u2019ultimo anno in vari paesi ma soprattutto in Lettonia (+16,3%) e Spagna (+22%). Se dal dato nominale passiamo a quello parametrato sul costo della vita, la graduatoria rimane invariata, ma con un quasi dimezzamento del gap fra paesi. Il metodo pi\u00f9 significativo di comparazione \u00e8 probabilmente quello che correla il livello del salario minimo con quello mediano, oppure medio (indice di Kaitz)<\/em>. Con la sola eccezione di Francia e Portogallo, intorno al 60%, tutti gli altri paesi a minimo legale stanno sotto quella soglia che, ricordiamo, indica bassi salari e rischio povert\u00e0 (Fig. 2).<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

Fig. 2: Indice di Kaitz nei paesi membri dell\u2019UE, in % sui salari mediani e medi di un lavoratore a tempo pieno (2020)<\/em><\/p>\n\n\n\n

Per i paesi in cui non vige il SML, il calcolo dell\u2019indice di Kaitz \u00e8 pi\u00f9 impervio, mancando un valore unico intersettoriale. Chi si \u00e8 cimentato con la media dei minimi dei minimi, ad esempio in sede OCSE, ha rilevato come in Italia questo indice sia, non solo il pi\u00f9 alto di quell\u2019area, ma anche di circa 20 punti, rispetto al migliore fra quelli a minimo legale. Si consideri inoltre che in questi ultimi, la legge dispone numerose deroghe (et\u00e0, tipo di contratto, talune professioni), in virt\u00f9 delle quali centinaia di migliaia di lavoratori ne restano pi\u00f9 o meno temporaneamente esclusi. A ci\u00f2 si aggiungano le pratiche elusive con cui i datori di lavoro aggirano il vincolo, truccando sulla durata degli orari o spacciando per obbligazioni di risultato lavoro subordinato. Abusi denunciati dai sindacati tedeschi che, con un numero di ispettori dieci volte il nostro, ne richiedono un forte potenziamento. Altra lezione, in quanto senza un forte adeguamento di questi strumenti, una legge di per s\u00e9 garantir\u00e0 poco o nulla, come mestamente constatiamo su caporalato e incidenti sul lavoro.<\/p>\n\n\n\n

3. Oggi, dicevamo, siamo fra i pochi paesi europei a non disporre di un SML, con gli scandinavi da una parte e gli austriaci dall\u2019altro. Cosa ci unisce e cosa ci divide da questo piccolo e tuttavia significativo gruppo di paesi? Innanzitutto un livello molto alto di copertura contrattuale settoriale, in grado di costituire un efficace equivalente funzionale<\/em> del SML. Le statistiche internazionali e nazionali ci accreditano fra il 97 e il 100%; addirittura i primi nell\u2019UE. E ci\u00f2, si badi, senza nemmeno disporre di uno strumento automatico di estensione erga omnes dei contratti.<\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n\n

Fig. 3: Copertura contrattuale stimata e connotazione degli accordi nel settore privato (> 10 addetti)<\/em><\/p>\n\n\n\n

Questo dato, lusinghiero, non \u00e8 tuttavia sufficiente a garantire tutti quei benefici che ci si potrebbe attendere. E\u2019 infatti elevata la quota di evasione, specie in certi settori e territori; troppo basse alcune retribuzioni; clamoroso e nocivo il dumping salariale dei contratti pirata. Abnormi nel numero ma irrisori nella copertura effettiva, fanno nei servizi ci\u00f2 che le delocalizzazioni producono nell\u2019industria: basta evocarne la minaccia per condizionare al ribasso i tavoli negoziali maggiori.<\/p>\n\n\n\n

Rischi e problemi che riguardano una quota minoritaria ma crescente di lavoratori, ma che basta a giustificare le intenzioni del legislatore, o verso una norma che applichi l\u2019art. 36 della Cost., o inverando la seconda parte dell\u2019art. 39, con una legge sulla rappresentanza e l\u2019erga omnes. Della prima via, il Ddl Catalfo (M5S) \u00e8 il progetto pi\u00f9 noto e suscettibile di arrivare in porto. Il suo obiettivo inverare i principi costituzionali della giusta retribuzione a quanti oggi ne percepiscono di molto basse. La norma si riferisce al trattamento economico complessivo<\/em> (TEC), che non potr\u00e0 essere <\/em>inferiore a quello in vigore per il settore e per la zona nella quale si eseguono le prestazioni di lavoro (..) e comunque non inferiore a 9 euro all\u2019ora, indicizzati, al lordo degli oneri contributivi e previdenziali<\/em>. Il riferimento \u00e8 al CCNL siglato dalle associazioni comparativamente pi\u00f9 rappresentative sul piano nazionale. In caso di pi\u00f9 CCNL applicabili, o se non ve ne fosse alcuno, si applicher\u00e0 quello pi\u00f9 rappresentativo, in base al T.U. del 2014. L\u2019articolato presenta elementi indubbiamente apprezzabili. I passaggi pi\u00f9 problematici riguardano la platea interessata, l\u2019importo (fisso o in %) e la risoluzione della questione della maggiore rappresentativit\u00e0. Innanzitutto: a chi si applicher\u00e0 la legge? Sappiamo che i CCNL coprono gi\u00e0 la totalit\u00e0 del lavoro dipendente. Si potrebbe pensare agli addetti della Gig economy, ma non prima di averne qualificato per legge la subordinazione, essendo altrimenti impraticabile un compenso su base oraria. Poi ci sono i 9\u20ac l\u2019ora. Sono tanti o pochi? Possono apparire tanti se li si rapporta al solo trattamento economico minimo (TEM) orario, dove solo paesi molto pi\u00f9 ricchi e uniformi del nostro superano quella soglia. Sono pochi se riguardano invece, come si legge nel testo, il trattamento economico complessivo<\/em> (TEC), incluse le quote rateizzate di 13^, 14^ e Tfr. Nel qual caso si tratterebbe di una soglia pi\u00f9 bassa della quasi totalit\u00e0 dei CCNL pi\u00f9 applicati, con rischi non del tutto pronosticabili in futuro. Infine, la rappresentativit\u00e0 comparativamente maggiore.<\/em> Il riferimento alla legge del 1986 sul CNEL non \u00e8 sufficientemente selettiva, posto che associazioni che vi siedono firmano gi\u00e0 CCNL ribassisti, mentre quello al T.U. del 2014, sconta il suo fragile fondamento volontaristico, a causa del quale, a 8 anni dalla stipula, non \u00e8 a regime neppure dove dovrebbe gi\u00e0.<\/p>\n\n\n\n

4. In conclusione, non esiste in astratto, la superiorit\u00e0 di un modello su un altro. Ognuno \u00e8 il riflesso dinamico delle specificit\u00e0 nazionali. Il salario minimo legale non pu\u00f2 e non deve certo essere demonizzato. Ma lo si deve considerare con pragmatismo e cautela, onde evitare attese palingenetiche, destinate a rimanere frustrate alla prova dei fatti, se non addirittura a preparare il terreno a qualche amara eterogenesi.<\/p>\n\n\n\n

A lungo, sindacati mediamente pi\u00f9 forti che non oggi, hanno rivendicato per s\u00e9 la sovranit\u00e0 salariale, ritenendola parte incedibile del proprio core business<\/em>, mediante la contrattazione collettiva. Italiani e scandinavi si attestano ancora oggi su questa linea interpretativa, timorosi di un depotenziamento dell\u2019autonomia collettiva. Concepito per ovviare a talune debolezze del sindacato e della contrattazione, il SML potrebbe finire col suggellare definitivamente il declino di entrambi, come nel caso francese.<\/p>\n\n\n\n

In termini generali, la legge ha l\u2019indiscutibile pregio di fornire, rispetto alla contrattazione, maggiori garanzie riguardo alla universalit\u00e0 della sua copertura, come anche della certezza ed esigibilit\u00e0 dei trattamenti che dispone. Tende a ridurre i differenziali fra i vari settori e pu\u00f2 sospingere verso l\u2019alto l\u2019intera dinamica salariale. Non vi sono contraccolpi sull\u2019occupazione, come hanno dimostrato l\u2019economia tedesca e l\u2019ultimo Nobel per l\u2019economia, laddove invece talune agevolazioni contributive volte a ridurre il costo per le imprese, provoca ricadute su pensioni e welfare. Al contempo, il SML tende ovunque ad attestarsi su livelli assoluti e relativi bassi, e anche molto bassi. Senza integrazioni del welfare e\/o della contrattazione, e questo va sottolineato, nessun paese a minimo legale consente di uscire dalla condizione di working poor. Accentua la dimensione tecnocratica della determinazione salariale, nelle sedi tripartite. E\u2019 pi\u00f9 soggetta alla contingenza politica; che pu\u00f2 si dare mano libera a governi come quello Sanchez o Scholtz, per fare in un balzo seri progressi. Ma pu\u00f2 anche risentire dei congelamenti durante esecutivi ostili, come negli USA, o divenire la prima vittima delle restrizioni austeritarie, come in Grecia.<\/p>\n\n\n\n

Di contro, i vantaggi e gli svantaggi del sistema contrattuale sono pressoch\u00e9 rovesciati. Stabilisce livelli minimi comparativamente pi\u00f9 alti; \u00e8 pi\u00f9 duttile in rapporto alla qualifica dei lavoratori; preserva il ruolo delle parti sociali e del sindacato quale autorit\u00e0 salariale ed \u00e8 relativamente meno esposto alla contingenza politica-economica; con o senza governi pro-labor. Ma offre minori garanzie di universalit\u00e0, certezza ed esigibilit\u00e0; patisce di una maggiore dispersione dei differenziali fra settori.<\/p>\n\n\n\n

Le parti sociali italiane, e soprattutto i sindacati maggiori, propendono per una soluzione che rispetti e salvaguardi l\u2019autonomia collettiva, attraverso una attuazione di tutto l\u2019art. 39 che attinga al modello del pubblico impiego e del T.U.. Ma a ci\u00f2 andranno necessariamente aggiunte modifiche per ridurre sensibilmente la precariet\u00e0 del lavoro. Poco o nulla pu\u00f2 fare infatti un aumento della paga base oraria, se il datore rester\u00e0 libero di far durare un contratto per poche ore alla settimana o qualche mese nell\u2019anno. A consuntivo, la quota di lavoro povero rimarr\u00e0 ugualmente alta, se non identica, vanificando i buoni intenti della riforma. La Spagna si \u00e8 gi\u00e0 mossa in questa direzione e i primi dati sembrano pi\u00f9 che incoraggianti.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Salvo Leonardi valuta le varie proposte avanzate in tema di salario minimo alla luce delle variegate esperienze nazionali che si distinguono soprattutto per la natura legale o contrattuale del salario minimo. Il quadro che ne emerge \u00e8 complesso e non consente facili conclusioni. 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