{"id":1441,"date":"2022-07-19T09:51:22","date_gmt":"2022-07-19T07:51:22","guid":{"rendered":"https:\/\/staging.eticaeconomia.it\/?p=1441"},"modified":"2022-07-19T11:15:58","modified_gmt":"2022-07-19T09:15:58","slug":"reddito-di-cittadinanza-un-infuocato-dibattito-su-una-condizionalita-apparente","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/eticaeconomia.it\/reddito-di-cittadinanza-un-infuocato-dibattito-su-una-condizionalita-apparente\/","title":{"rendered":"Reddito di cittadinanza: un infuocato dibattito su una condizionalit\u00e0 apparente"},"content":{"rendered":"\n

Le misure di contrasto della povert\u00e0 adottate nei vari Paesi Europei hanno in comune il ricorso alla condizionalit\u00e0.<\/a> Questa consiste nell\u2019obbligo, per i percettori, di mettere in atto determinati comportamenti finalizzati a superare la situazione di bisogno, pena la riduzione o la cessazione del contributo economico percepito. Lo Stato, dunque, sostiene chi si trova in povert\u00e0 \u201ca condizione\u201d che compia precise azioni per uscirne.<\/p>\n\n\n\n

Il Reddito di Cittadinanza (RdC) prevede molteplici obblighi, che riguardano \u2013 tra l\u2019altro \u2013 la presentazione ai centri per l\u2019impiego o ai servizi sociali, il prendere parte a iniziative di formazione o riqualificazione professionale e l\u2019accettazione di offerte di lavoro congrue. Come nel resto d\u2019Europa<\/a>, le principali condizionalit\u00e0 toccano la dimensione lavorativa: a esse \u00e8 dedicato l\u2019articolo.<\/p>\n\n\n\n

Aiutare i poveri e tranquillizzare gli altri<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Sin dall\u2019inizio il dibattito politico sul RdC \u2013 introdotto nell\u2019aprile 2019 \u2013 \u00e8 stato rovente. Non \u00e8 un caso. Mai, in precedenza, era stato realizzato un cos\u00ec massiccio investimento di risorse pubbliche destinate ai poveri (la prima misura strutturale in materia, il Rei, avviato nel 2017 dal centro-sinistra, aveva un finanziamento inadeguato). Un simile passo, atteso invano per decenni, non poteva non essere destabilizzante. Il centro-sinistra vot\u00f2 contro il RdC in Parlamento, reagendo istintivamente in maniera difensiva verso una scelta che \u2013 secondo i suoi obiettivi dichiarati \u2013 avrebbe dovuto compiere esso stesso in passato.<\/p>\n\n\n\n

Il Movimento Cinque Stelle, la forza promotrice della misura, non ne rivendic\u00f2 il risultato storico a favore dei pi\u00f9 deboli, come se fosse una decisione troppo forte da sostenere al cospetto dell\u2019opinione pubblica. La sua azione comunicativa, invece, punt\u00f2 in una direzione opposta: quella di tranquillizzare il resto della popolazione in merito alle possibili conseguenze di questa scelta inusuale. Si voleva trasmettere il rassicurante messaggio che i fruitori della misura non avrebbero potuto comportarsi come nullafacenti che grazie al sussidio vivono \u201csdraiati sul divano\u201d senza impegnarsi in alcun modo per modificare la propria situazione<\/a>. A impedirlo sarebbe stata la condizionalit\u00e0 lavorativa, segnatamente l\u2019obbligo di accettare offerte di lavoro congrue. Un simile messaggio, tuttavia, portava con s\u00e9 l\u2019assunto che i poveri siano persone tendenzialmente oziose, e con poca voglia di darsi da fare. Ed ecco il paradosso: lo stesso soggetto politico che determin\u00f2 il pi\u00f9 cospicuo stanziamento della storia rivolto ai poveri, contribu\u00ec a diffonderne una rappresentazione negativa.<\/p>\n\n\n\n

E\u2019 cos\u00ec che la condizionalit\u00e0 \u00e8 arrivata al centro dell\u2019attenzione politica nel nostro Paese.<\/p>\n\n\n\n

La condizionalit\u00e0 lavorativa non \u00e8 una sola\u2026..<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Spostandosi dalla retorica alla pratica, ci si confronta con la variet\u00e0 dei meccanismi di condizionalit\u00e0 lavorativa previsti dal RdC. In base alla natura dell\u2019impegno previsto \u00e9 possibile ricondurli a due casi: presentarsi ai servizi quando richiesto o accettare offerte di lavoro congrue.<\/p>\n\n\n\n

Condizionalit\u00e0 verso i servizi.<\/em> \u00c8 l\u2019obbligo di presentarsi \u2013 in momenti diversi \u2013 ai servizi responsabili della misura, pena la decurtazione del beneficio o la sua decadenza. Una volta ottenuto il contributo, al beneficiario \u00e8 richiesto di recarsi, quando convocato, presso il Centro per l\u2019Impiego (CpI) per la valutazione del suo profilo lavorativo e per la firma del Patto per il Lavoro. Successivamente, l\u2019interessato si deve presentare ai servizi per svolgere le attivit\u00e0 di formazione, riqualificazione e orientamento proposte, cos\u00ec come per altri compiti.<\/p>\n\n\n\n

Condizionalit\u00e0 verso l\u2019occupazione<\/em>. \u00c8 l\u2019obbligo di accettare offerte di lavoro congrue, definite cio\u00e8 dalla normativa come coerenti con le conoscenze e le competenze del percettore, disponibili nel raggio di una determinata distanza tra il luogo di lavoro e la residenza. L\u2019utente pu\u00f2 rifiutare una prima offerta congrua mentre nel caso in cui declini la seconda, che pu\u00f2 provenire da qualunque zona del territorio italiano, perde la misura.<\/p>\n\n\n\n

Le due tipologie suscitano reazioni ben diverse nel mondo politico, tanto nell\u2019interesse raccolto quanto nelle controversie suscitate. La prima trova tutti concordi, e abitualmente nessuno la discute, mentre la seconda \u00e8 assai controversa e oggetto di un ampio, e infuocato, dibattito; di fatto, \u00e8 a quest\u2019ultima che ci si riferisce quando si parla di condizionalit\u00e0.<\/p>\n\n\n\n

\u2026\u2026.ma solo una \u00e8 quella utilizzata<\/strong><\/p>\n\n\n\n

A differenziare nettamente le due condizionalit\u00e0 \u00e8 anche la loro effettiva applicazione. Infatti, quella verso i servizi viene messa in atto mentre ci\u00f2 non accade per quella verso l\u2019occupazione, relativa all\u2019accettazione delle offerte di lavoro congrue.<\/p>\n\n\n\n

Questo punto \u00e8 ben noto a chi frequenta il welfare dei territori e confermato da tutti gli operatori. Lo si ritrova pure nei dati disponibili. Secondo le informazioni fornite dal Ministero del Welfare, le sanzioni hanno coinvolto circa 50.000 beneficiari e hanno riguardato praticamente solo la prima tipologia, dato che nella seconda rientrano ben pochi casi<\/a>. L\u2019effettivo utilizzo della condizionalit\u00e0 verso i servizi e il mancato ricorso a quella verso l\u2019occupazione \u00e8 confermato dai risultati di una ricerca condotta in alcune regioni<\/a> e da uno studio realizzato in Veneto.<\/a> Lo stesso risultato si ritrova nei dati riguardanti, in precedenza, il Rei.<\/a><\/p>\n\n\n\n

Le condizionalit\u00e0 lavorative del RdC<\/strong><\/p>\n\n\n

\n
\"\"<\/figure><\/div>\n\n\n

Perch\u00e9 la condizionalit\u00e0 verso l\u2019occupazione non viene applicata?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Sicuramente in questa situazione giocano un ruolo le debolezze strutturali del contesto italiano: la scarsit\u00e0 di posti di lavoro che contraddistingue ampie parti del Paese, la contenuta capacit\u00e0 dei Cpi di intercettare le offerte di impiego e la loro ancor insufficiente dotazione di personale. Decisivo, per\u00f2, \u00e8 il disegno stesso della condizionalit\u00e0. Prendendolo in esame, infatti, ci si imbatte nell\u2019accoppiata tra due tradizionali fenomeni delle nostre politiche pubbliche: idearle senza confrontarsi adeguatamente con la realt\u00e0 e definire regole cos\u00ec stringenti da risultare inapplicabili.<\/p>\n\n\n\n

Verifica dell\u2019accettazione di un\u2019offerta congrua. <\/em>Questi sono i presupposti: a) i Cpi propongono ai loro utenti offerte di lavoro; b) i Cpi ne verificano l\u2019accettazione. Entrambi sono irrealistici, innanzitutto, perch\u00e9 i Cpi non sono datori di lavoro bens\u00ec intermediari con il compito di facilitare l\u2019incontro tra chi li frequenta e le imprese. Pertanto, possono solo segnalare un\u2019offerta di impiego ad un proprio utente. Poi sar\u00e0 l\u2019azienda coinvolta a interagire con il soggetto e a valutare se assumerlo e, nel caso, questi decider\u00e0 se accettare o meno. Tutto ci\u00f2 avverr\u00e0 nell\u2019ambito di un\u2019articolata dinamica di relazioni tra un\u2019impresa privata e un singolo che i Cpi non possono controllare.<\/a><\/p>\n\n\n\n

Eccesso sanzionatorio. <\/em>I dati comparativi sono chiari. L\u2019Italia \u00e8 il Paese dell\u2019Ocse che prevede la maggiore severit\u00e0 nei requisiti di condizionalit\u00e0, cio\u00e8 negli impegni richiesti agli utenti, e nelle relative sanzioni pecuniarie<\/a>. Proprio la durezza degli obblighi e delle penalizzazioni esistenti disincentiva gli operatori dei Cpi dal farvi ricorso. In altre parole, l\u2019aver concepito una condizionalit\u00e0 eccessivamente esigente la rende poco utilizzabile da chi sarebbe chiamato a tradurla in pratica.<\/p>\n\n\n\n

Un acceso confronto su una condizionalit\u00e0 solo teorica<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Tiriamo ora le fila della questione. Dal punto di vista delle politiche, i messaggi sono chiari. Da una parte, non \u00e8 possibile riferirsi indistintamente alla condizionalit\u00e0 lavorativa ma bisogna distinguere tra le due tipologie illustrate. Dall\u2019altra, il disegno della condizionalit\u00e0 verso l\u2019occupazione richiede un ampio ripensamento a partire dalla presa d\u2019atto dei suoi attuali limiti.<\/p>\n\n\n\n

Venendo alla politica, invece, il quadro, si complica. Dal 2019 a oggi si \u00e8 svolto un ampio e acceso confronto sull\u2019accettazione delle offerte congrue: questo \u00e8 stato, senza dubbio, l\u2019aspetto del RdC a cui pi\u00f9 la politica si \u00e8 dedicata. Detto altrimenti, sin dall\u2019introduzione della misura si discute \u2013 intensamente e animatamente \u2013 su una condizionalit\u00e0 che, per il suo stesso disegno, non \u00e8 applicabile. Lo confermano i ripetuti attacchi al Reddito di Cittadinanza portati, nella fase recente, da partiti quali Italia Viva, Fratelli d\u2019Italia e Forza Italia. Tali attori hanno ottenuto l\u2019inasprimento della condizionalit\u00e0 verso l\u2019occupazione nell\u2019ultima Legge di Bilancio, laddove \u2013 ad esempio \u2013 se prima si potevano rifiutare due offerte congrue, oggi se ne pu\u00f2 rifiutare una sola e la successiva \u2013 quella da accettare pena la decadenza dal beneficio \u2013 si riferisce all\u2019intero territorio nazionale.<\/p>\n\n\n\n

Colpisce notare che se inizialmente a stressare il ruolo della condizionalit\u00e0 verso l\u2019occupazione erano stati i promotori della misura, come si \u00e8 visto, pi\u00f9 recentemente l\u2019abbiano fatto gli oppositori. In entrambi i casi, l\u2019insistenza in proposito \u00e8 stata fondata su una rappresentazione del povero come una persona pigra, poco desiderosa di darsi da fare e pronta a sfruttare passivamente il RdC. Come a dire che essere pro o contro la misura non fa differenza: in entrambi i casi, il problema viene individuato nei comportamenti del povero.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Cristiano Gori, Giulio Bertoluzza e Lucia Mazzuca a proposito delle condizionalit\u00e0 lavorative cui sono sottoposti i percettori del Reddito di Cittadinanza sostengono che quella relativa all\u2019accettazione di un\u2019offerta di lavoro congrua genera un paradosso.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jet_sm_ready_style":"","_jet_sm_style":"","_jet_sm_controls_values":"","_jet_sm_fonts_collection":"","_jet_sm_fonts_links":"","footnotes":""},"categories":[2],"tags":[125,127,126,95],"autore":[121,123,124],"acf":[],"yoast_head":"\nReddito di cittadinanza: un infuocato dibattito su una condizionalit\u00e0 apparente, Cristiano Gori, Giulio Bertoluzza, Lucia Mazzuca | Menab\u00f2 di Etica ed Economia<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Di Cristiano Gori, Giulio Bertoluzza, Lucia Mazzuca (19 Luglio 2022). 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