{"id":2418,"date":"2014-07-01T16:52:29","date_gmt":"2014-07-01T14:52:29","guid":{"rendered":"https:\/\/eticaeconomia.it\/la-crescita-il-benessere-e-la-bussola-ingannevole\/"},"modified":"2014-07-01T16:52:29","modified_gmt":"2014-07-01T14:52:29","slug":"la-crescita-il-benessere-e-la-bussola-ingannevole","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/eticaeconomia.it\/la-crescita-il-benessere-e-la-bussola-ingannevole\/","title":{"rendered":"La crescita, il benessere e la bussola ingannevole"},"content":{"rendered":"

Il recente annuncio, da parte dell\u2019ISTAT, della revisione dei conti economici nazionali in vista del passaggio al nuovo sistema europeo di conti nazionali (SEC 2010) ha provocato un vivace dibattito.
\nDi questa complessa operazione (descritta nella scheda di Morales Sloop<\/a>) l\u2019aspetto che ha suscitato pi\u00f9 polemiche \u00e8 l\u2019inclusione nel calcolo del PIL delle stime dei flussi derivanti da alcune attivit\u00e0 illegali, ovvero il traffico di stupefacenti, la prostituzione, e il contrabbando di alcol e sigarette. Queste polemiche non sorprendono. Come nota l\u2019Eurostat<\/a>, \u201cle questioni relative all\u2019economia illegale o all\u2019economia sommersa regolarmente ricevono un\u2019attenzione (\u2026) sproporzionata rispetto alla loro reale importanza per il sistema dei conti\u201d.
\nSe, da un lato, \u00e8 ingeneroso focalizzarsi su quest\u2019unico aspetto, sorvolando sui miglioramenti derivanti dal passaggio al nuovo sistema contabile, dall\u2019altro, sarebbe un errore liquidare con un\u2019alzata di spalle gli interrogativi e talora l\u2019indignazione degli osservatori \u201cnon specialisti\u201d e dei comuni cittadini. Sarebbe un errore anche limitarsi a rispondere che \u201clo richiedono le norme europee\u201d, alimentando, cos\u00ec, il risentimento antieuropeo e avvalorando l\u2019immagine di tecnocrazie distanti dai valori e dalla sensibilit\u00e0 della maggioranza dei cittadini.
\nIl disagio che emerge da queste reazioni riflette un problema reale: la fondamentale e crescente inadeguatezza del PIL come indicatore per valutare la crescita, il progresso e il benessere economico e sociale, e come parametro-guida per le politiche pubbliche. Questo problema \u00e8 dibattuto da molto tempo ed \u00e8 stato al centro dei lavori della \u201cCommissione per la misura della performance economica e del progresso sociale\u201d, istituita nel 2008 dal presidente francese Sarkozy, pi\u00f9 nota come \u201cCommissione Stiglitz\u201d, dal nome del suo presidente. Della Commissione facevano parte cinque Nobel dell\u2019economia (Arrow, Kahneman, Heckman, Sen e lo stesso Stiglitz), oltre a studiosi ed esperti di altissimo livello e di varie discipline ed il suo compito era identificare i limiti del PIL come indicatore di performance economica e di progresso sociale – limiti che l\u2019incipiente crisi aveva reso pi\u00f9 evidenti – e di proporre indicatori alternativi.
\nNel sommario che precede il rapporto finale<\/a>\u00a0 [1. Alla Commissione partecipava anche Enrico Giovannini, all\u2019epoca \u201cchief statistician\u201d dell\u2019OCSE, che ringrazio per gli utili commenti a una prima versione di questa nota] della Commissione si legge: \u201cUna lezione importante che emerge dalla crisi \u00e8 che coloro che cercano di guidare l\u2019economia e le nostre societ\u00e0 sono come piloti che cercano di seguire una direzione senza disporre di una bussola affidabile. Le decisioni che essi prendono (e quelle che prendiamo noi in quanto singoli cittadini) dipendono da ci\u00f2 che misuriamo, dalla qualit\u00e0 delle nostre misure e da quanto queste misure sono comprensibili. Se la metrica sulla quale si basano le nostre azioni \u00e8 sbagliata o \u00e8 mal compresa, avanziamo quasi alla cieca. E per molti aspetti, abbiamo bisogno di una metrica migliore\u201d [2. Report by the Stiglitz Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress, Executive Summary, p.3; la traduzione dal testo originale in inglese \u00e8 di chi scrive]. Veniva, di conseguenza, raccomandato di misurare pi\u00f9 accuratamente la qualit\u00e0, di spostare l\u2019enfasi dalla produzione al benessere, di tenere in conto la multidimensionalit\u00e0 del benessere sociale e la sua sostenibilit\u00e0.
\nIl lavoro della Commissione non \u00e8 rimasto senza seguito, come dimostra l\u2019attivit\u00e0 di varie istituzioni internazionali e nazionali [3. Per un quadro d\u2019insieme sulle iniziative intraprese si veda www.wikiprogress.org]. Ad esempio, la Commissione europea e Eurostat hanno proseguito l\u2019iniziativa “Beyond GDP”, nata nel 2007. L\u2019OCSE nel 2011 ha lanciato \u201cBetter Life<\/a>\u201d, da cui \u00e8 scaturito un rapporto annuale (\u201cHow is life?\u201d) e un indicatore (\u201cBetter Life Index\u201d). Lo scorso anno l\u2019ISTAT ha pubblicato con il CNEL il primo rapporto sul \u201cBenessere equo e sostenibile in Italia<\/a>\u201d.
\nE tuttavia questo impegno non ha ancora messo disposizione dei responsabili politici un \u201cbussola\u201d affidabile e capace di mettere in discussione \u201cl\u2019egemon\u00eca del PIL\u201d. Il PIL continua a informare, in modo pervasivo, il comportamento degli agenti economici e i processi decisionali. La crescita del PIL \u00e8 il dato pi\u00f9 atteso. Sulla base del PIL decidiamo come va la nostra economia, facciamo confronti con gli altri paesi, misuriamo lo stato di salute delle finanze pubbliche e dei conti con l\u2019estero. I contributi che i paesi europei versano al bilancio dell\u2019Unione europea sono commisurati al PIL. E l\u2019elenco potrebbe continuare.
\nLe ragioni delle recenti innovazioni si comprendono meglio ricordando che il PIL pu\u00f2 essere stimato con tre metodi: il metodo della produzione o del valore aggiunto, che misura l\u2019incremento di valore della produzione in ogni fase del processo produttivo; il metodo del reddito, che somma le remunerazioni dei fattori produttivi (salari, profitti, rendite e interessi); il metodo della spesa, che misura il PIL dal lato degli impieghi, addizionando consumi e investimenti. Le tre misurazioni, in un sistema di conti perfetto, dovrebbero coincidere; eventuali discrepanze segnalano errori o realt\u00e0 che sfuggono alle rilevazioni statistico-contabili. In questo caso occorrono verifiche e stime delle \u201crealt\u00e0 sommerse\u201d o \u201cnon osservate\u201d che migliorino la qualit\u00e0 dei dati del PIL e rendano l\u2019aggregato pi\u00f9 rappresentativo di tutte le transazioni che si svolgono sui mercati, vecchi e nuovi. Poich\u00e9 gli statistici hanno il compito di rappresentare l\u2019economia di mercato per quello che \u00e8, e non per quello che vorremmo che fosse, ogni sforzo diretto ad assicurare esaustivit\u00e0 e aderenza alla realt\u00e0 \u00e8 non soltanto indispensabile dal punto di vista conoscitivo ma anche pienamente coerente con il mandato (l\u2019etica?) di chi ha la responsabilit\u00e0 di costruire statistiche.
\nPer lungo tempo e nella gran parte dei paesi, le attivit\u00e0 vietate dalla legge sono rimaste escluse dalle stime degli istituti di statistica. Il passaggio al SEC 2010 segna il parziale superamento di questa pratica, secondo quanto gi\u00e0 previsto dal Regolamento europeo del 1996 sul Sistema dei conti economici nazionali [4. Regolamento (CE) N. 2223\/96 del Consiglio del 25 giugno 1996]. Eurostat<\/a> ha anche indicato le realt\u00e0 quantitativamente pi\u00f9 importanti del multiforme universo dell\u2019illegalit\u00e0: produzione e commercio di stupefacenti, contrabbando di alcol e tabacco, prostituzione, gioco d\u2019azzardo non autorizzato, riproduzione e commercio non autorizzato di materiale coperto da copyright. Si tratta di attivit\u00e0 economicamente rilevanti, con un volume di affari che in molti casi \u00e8 andato significativamente aumentando. D\u2019altro canto, la crescita di queste attivit\u00e0 \u00e8 un indice di malessere, piuttosto che di benessere, delle nostre economie e delle nostre societ\u00e0.
\nQuello tra etica e mercato \u00e8 un rapporto complesso. Le logiche di mercato, come ha mostrato la crisi, se lasciate a se stesse, possono eclissare norme morali e mettere a repentaglio la stabilit\u00e0 economica e la coesione sociale. Mercati che ripugnano i pi\u00f9 elementari e universali principi etici, ancor prima di violare le legislazioni nazionali o le norme internazionali, sono una triste ma inoppugnabile realt\u00e0 (basti pensare al traffico di esseri umani!) che resterebbe e crescerebbe anche se le statistiche la bandissero.
\nTorniamo cos\u00ec alla questione della bussola ingannevole e ai piloti che avanzano alla cieca. Se deve rappresentare nel modo pi\u00f9 fedele ed esaustivo l\u2019insieme delle attivit\u00e0 di mercato, anche quelle che vorremmo cancellare, il PIL non pu\u00f2 continuare ad essere la \u201cstella polare\u201d delle politiche economiche e delle politiche pubbliche in generale. Non soltanto per una questione di principio, ma anche per alcune implicazioni a dir poco sconcertanti. Ecco alcuni esempi.
\nPer cominciare, pensiamo alle conseguenze dell\u2019inclusione dei proventi derivanti dal traffico di droga, prostituzione e contrabbando sulla dinamica del PIL. Se, nei paesi che le adottano, le politiche di contrasto di tali attivit\u00e0 divenissero pi\u00f9 efficaci l\u2019impatto sul PIL sarebbe negativo. Dovremmo concluderne che la congiuntura economica sta peggiorando? O che il prodotto potenziale si sta riducendo? E, pensando ai vincoli europei di finanza pubblica, dovremmo esporre un tale comportamento \u201cvirtuoso\u201d alle conseguenze di un deterioramento del rapporto deficit\/Pil o debito\/Pil? Oppure, nel caso opposto, dovremmo considerare positiva una riduzione di quei rapporti derivante da una crescita delle attivit\u00e0 illegali? Problematico sarebbe anche il potenziale aumento dei contributi pubblici al bilancio dell\u2019Unione europea a seguito di una rivalutazione del PIL \u201cillegale\u201d, non accompagnata, peraltro, da maggiori entrate fiscali, visto che le attivit\u00e0 illecite non producono gettito.
\nUna risposta a questi interrogativi che invocasse il limitato impatto statistico dei cambiamenti sarebbe evasiva e metodologicamente poco rigorosa. Occorrono, invece, soluzioni che impediscano al pur necessario adeguamento del PIL di generare i paradossi di cui si \u00e8 detto.
\nUna prima possibile soluzione \u00e8 rendere pienamente trasparenti le stime delle attivit\u00e0 illegali, fornendo il dato del PIL prima e dopo l\u2019inclusione di tali attivit\u00e0. Idealmente si dovrebbe costruire un \u201cconto satellite\u201d delle attivit\u00e0 illegali, a sottolinearne non soltanto la peculiarit\u00e0 e la \u201ccontestabilit\u00e0\u201d sotto il profilo dei metodi di stima, ma anche l\u2019impatto \u201ccontro-intuitivo\u201d sull\u2019andamento del PIL. In questo modo, peraltro, diventerebbero visibili gli sforzi compiuti da un paese nel combattere l\u2019illegalit\u00e0. Non \u00e8 chiaro se si vi siano margini per farlo ma, per le ragioni appena descritte, sarebbe auspicabile che si continuasse a usare il PIL al netto delle attivit\u00e0 illegali come parametro di riferimento per le policy, compresi gli obiettivi di finanza pubblica.
\nInfine, oltre a impegnarsi perch\u00e9 il PIL sia un aggregato pi\u00f9 rappresentativo di tutte le attivit\u00e0 di mercato, la politica dovrebbe inviare un segnale forte sull\u2019urgenza e la fattibilit\u00e0 del suo progressivo ridimensionamento quale indicatore di performance economica e di benessere. Bisognerebbe perci\u00f2 dare slancio, vigore e visibilit\u00e0 alle iniziative in corso, a livello nazionale e internazionale, per direzionare l\u2019ago della bussola \u201cbeyond GDP\u201d.
\n\u201cWe measure what we value\u201d: \u00e8 il refrain che accompagna le riflessioni di tutti i grandi pensatori che hanno cercato di dipanare i temi complicatissimi della metrica in base alla quale valutiamo l\u2019evoluzione e lo stato di salute delle nostre economie e delle nostre societ\u00e0. La conoscenza accurata e obiettiva di quello che sono diventate le nostre economie di mercato \u00e8 sicuramente un valore. Orientare le politiche verso la crescita di mercati senza regole, o, peggio ancora, in aperta violazione delle regole, sarebbe un\u2019evidente aberrazione.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Antonia Carparelli, dopo avere ricordato perch\u00e9 si \u00e8 deciso di includere le attivit\u00e0 illegali nel calcolo del Pil, illustra alcuni paradossi ai quali questa decisione potrebbe condurre, soprattutto se il Pil continuasse a essere considerato un indicatore di benessere sociale. Carparelli suggerisce di affiancare rapidamente altri indicatori al Pil e di fare comunque un uso oculato di quest\u2019ultimo, calcolandolo prima e dopo il computo delle attivit\u00e0 illegali e prendendo il dato senza attivit\u00e0 illegali come parametro di riferimento per le politiche. <\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jet_sm_ready_style":"","_jet_sm_style":"","_jet_sm_controls_values":"","_jet_sm_fonts_collection":"","_jet_sm_fonts_links":"","footnotes":""},"categories":[402],"tags":[],"autore":[46],"acf":[],"yoast_head":"\nLa crescita, il benessere e la bussola ingannevole<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Antonia Carparelli, dopo avere ricordato perch\u00e9 si \u00e8 deciso di includere le attivit\u00e0 illegali nel calcolo del Pil, illustra alcuni paradossi ai quali questa decisione potrebbe condurre, soprattutto se il Pil continuasse a essere considerato un indicatore di benessere sociale. 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