{"id":2723,"date":"2015-06-04T08:50:03","date_gmt":"2015-06-04T06:50:03","guid":{"rendered":"https:\/\/eticaeconomia.it\/a-scuola-con-lo-spoil-system\/"},"modified":"2015-06-04T08:50:03","modified_gmt":"2015-06-04T06:50:03","slug":"a-scuola-con-lo-spoil-system","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/eticaeconomia.it\/a-scuola-con-lo-spoil-system\/","title":{"rendered":"A scuola con lo spoil-system"},"content":{"rendered":"

Come \u00e8 noto, la riforma della scuola attualmente in discussione prevede, tra molti altri punti rilevanti, un piano straordinario di assunzioni e il rafforzamento del ruolo dei dirigenti scolastici nella gestione delle risorse umane, finanziarie e strumentali che, rispetto alla formulazione originaria, \u00e8 stato appena attenuato nel passaggio alla Camera dei Deputati. L\u2019ipotesi contenuta nel Rapporto \u201cLa buona scuola\u201d (settembre 2014) di sostituire completamente il criterio dell\u2019anzianit\u00e0 con quello del merito nel sistema di remunerazione dei docenti \u00e8 tramontata, mentre il DDL approvato dalla Camera in prima lettura il 20 maggio scorso delinea pi\u00f9 precisamente il nuovo meccanismo di reclutamento. Su questi aspetti svilupper\u00f2 qualche riflessione.
\nIl Rapporto di settembre prometteva l\u2019assunzione straordinaria di circa 148.100 insegnanti: i precari inseriti nelle graduatorie a esaurimento (GAE) oltre che i vincitori e gli idonei dell\u2019ultimo concorso (2012). Con il DDL proposto dal Governo il numero delle assunzioni \u00e8 stato ridotto a 100.701 (per le quali la relazione tecnica stima un costo di circa 0,5 miliardi lordi per il 2015 e di 2 miliardi dal 2016). La differenza dipende in parte dal posticipo del reclutamento degli iscritti alle GAE della scuola materna (23.000), che resta affidato ad una delega al Governo per riformare il ciclo 0-6 anni, e in parte dall\u2019esclusione degli idonei al concorso del 2012, che, tuttavia, saranno \u201cripescati\u201d dal 2016 per effetto di un emendamento della Camera. I nuovi assunti a tempo indeterminato dovranno trascorrere un periodo di prova della durata di un anno prima dell\u2019immissione in ruolo e, in caso di giudizio negativo, il dirigente disporr\u00e0 la dispensa dal servizio, senza obbligo di preavviso. La valutazione sar\u00e0 effettuata dal dirigente, sulla base di criteri individuati dal MIUR, a partire da un\u2019istruttoria svolta da un docente tutor,<\/em> sentito il comitato per la valutazione dei docenti che \u00e8 presieduto dallo stesso dirigente e che, in relazione alla sua composizione e ai suoi compiti, ha suscitato non poche critiche, come risulta anche dall\u2019articolo di Carmela Salazar\u00a0 <\/a>in questo stesso numero del Menab\u00f2.<\/em>
\nSuccessivamente il reclutamento avverr\u00e0 tramite concorsi nazionali banditi su base regionale, cui potranno partecipare gli abilitati, ma che non prevedranno la formazione di graduatorie di idonei perduranti nel tempo; il meccanismo che prevedeva la riserva alle GAE del 50% dei nuovi posti sar\u00e0 superato, anche se le graduatorie resteranno in vigore per la scuola materna e primaria. Con un emendamento si \u00e8 stabilito che entro ottobre 2015 sar\u00e0 bandito un concorso per il quale daranno punteggio l\u2019abilitazione e il servizio a tempo determinato per almeno 180 giorni. Tramite delega al governo sar\u00e0 inoltre definito un percorso triennale di accesso all\u2019insegnamento nella scuola secondaria, con un contratto di formazione e apprendistato a tempo determinato, che consentir\u00e0 di ottenere un diploma di specializzazione all\u2019insegnamento secondario dopo il primo anno (necessario anche per insegnare nelle scuole paritarie).
\nIl piano di assunzioni rappresenta, dichiaratamente, una risposta alla procedura di infrazione avviata dalla Commissione Europea contro l\u2019Italia per la non corretta applicazione della direttiva 1999\/70\/CEE sul lavoro a tempo determinato; il punto riguarda in particolare il rinnovo periodico dei contratti a termine per coprire posti vacanti, senza certezza sulla data di conclusione delle procedure concorsuali per l\u2019assunzione in ruolo, in assenza di criteri per verificare se tale rinnovo corrisponda a un\u2019esigenza reale e in mancanza di misure dirette a prevenire e sanzionare il ricorso abusivo alla successione di contratti a termine. Anche la sentenza del 26 novembre 2014 della Corte di Giustizia europea ha evidenziato le incoerenze della normativa italiana rispetto alla medesima direttiva, lasciando aperta la scelta \u00a0tra l\u2019assunzione e il risarcimento come modalit\u00e0 di soluzione del problema. Mentre la palla \u00e8 passata alla Corte Costituzionale il DDL si premura di fissare un massimo di tre anni per i contratti a tempo determinato e prevede l\u2019istituzione di un fondo per i risarcimenti derivanti da provvedimenti giurisdizionali (10 milioni annui per il 2015-2016).
\nNon \u00e8 chiaro fino a che punto la questione sar\u00e0 risolta con il piano di assunzioni, anche perch\u00e9 restano esclusi i collaboratori amministrativi. I \u201creduci\u201d dei vari tentativi di costruire un percorso adeguato di formazione-reclutamento degli insegnanti sono molti, cos\u00ec come i docenti che hanno prestato servizio nella scuola per periodi pi\u00f9 o meno lunghi; d\u2019altro canto, il malcontento di coloro che hanno visto sfumare – o allontanarsi nel tempo – la possibilit\u00e0 di stabilizzazione \u00e8 profondo e anche per questo gli emendamenti parlamentari hanno allargato le chances<\/em> di inclusione.
\nIl grande passo verso l\u2019aziendalizzazione consiste tuttavia nell\u2019iscrizione dei nuovi assunti in appositi \u201cambiti territoriali\u201d, dai quali, tenendo conto delle autocandidature, i dirigenti scolastici potranno effettuare chiamate. Questi ultimi potranno anche proporre incarichi al personale di ruolo in altri istituti. L\u2019insegnante potr\u00e0 , se del caso, scegliere tra pi\u00f9 offerte, mentre l\u2019ufficio scolastico regionale (USR) assegner\u00e0 i docenti che risulteranno non collocati, eventualmente anche per inerzia del dirigente. Gli incarichi avranno la durata di tre anni, rinnovabili.
\nLe proposte dei dirigenti dovranno essere coerenti con il Piano dell\u2019offerta formativa, che diverr\u00e0 triennale e sar\u00e0 predisposto dal collegio dei docenti.\u00a0 Gli indirizzi e \u00a0le scelte di gestione saranno formulati dal dirigente scolastico, non pi\u00f9 del consiglio di circolo o di istituto: quest\u2019ultimo avr\u00e0, per\u00f2, il compito di approvarli. L\u2019USR effettuer\u00e0 la verifica di compatibilit\u00e0 economico-finanziaria sulla base delle risorse disponibili e trasmetter\u00e0 al MIUR (che con decreto provvede al finanziamento delle scuole) i risultati della verifica. Tuttavia, soprattutto dopo il passaggio alla Camera, emerge che non si tratta di una procedura bottom-up, cio\u00e8 di mera sommatoria delle richieste delle scuole. Piuttosto, l\u2019organico dell\u2019autonomia \u2013 che sar\u00e0 composto da posti comuni, di sostegno e per il potenziamento dell\u2019offerta formativa e sar\u00e0 utilizzabile anche per coprire le supplenze temporanee fino a 10 giorni – sar\u00e0 determinato, a partire dall\u2019anno scolastico 2016\/17, con decreto interministeriale \u00a0e verr\u00e0 ripartito tra le regioni in base al numero delle classi e degli alunni, tenendo conto di alcune caratteristiche delle aree e di particolari progetti (sar\u00e0 dunque top down<\/em>). Gli USR lo distribuiranno tra gli \u201cambiti territoriali\u201d, comunicando la dotazione complessiva alle singole istituzioni scolastiche – che dovranno richiedere personale, materiali e infrastrutture in coerenza con le risorse disponibili. Sembra dunque che la compensazione tra tali risorse e le richieste delle scuole debba avvenire a livello di \u201cambito territoriale\u201d, sotto il controllo degli USR.
\nIl DDL enumera i possibili obiettivi formativi da perseguire con l\u2019organico dell\u2019autonomia, accostando a un lungo elenco di competenze da rafforzare e di risultati \u201cetici\u201d da raggiungere (ad esempio il contrasto al bullismo, la cittadinanza attiva e democratica) una variegata serie di interventi specifici come la riduzione della dispersione, l\u2019apertura pomeridiana, l\u2019alternanza scuola-lavoro, le relazioni con il territorio, i percorsi formativi individualizzati, la riduzione del numero di alunni per classe, il sistema di orientamento, la valorizzazione del merito degli studenti.
\nQuanto al merito degli insegnanti, spetter\u00e0 al dirigente compensarlo, utilizzando appositi \u201cbonus\u201d, da attribuire sulla base dei criteri definiti dal comitato per la valutazione dei docenti, considerando la qualit\u00e0 dell\u2019insegnamento, il contributo al miglioramento della scuola, il potenziamento delle competenze degli alunni, l\u2019innovazione didattica, le responsabilit\u00e0 nel coordinamento e nella formazione del personale (si tratta di 200 milioni di spesa dal 2016).
\nIn definitiva, la valutazione da parte dei dirigenti guiderebbe la mobilit\u00e0 degli insegnanti, sarebbe decisiva ai fini della stabilizzazione dei precari e, in parte limitata, influirebbe sulla remunerazione.
\nLo scetticismo degli insegnanti nei confronti della valutazione ha molte cause; dal rifiuto della cultura aziendalistica al timore di forme di arbitrio; dal rischio che sia favorito chi \u00e8 inserito in determinate relazioni sociali o nutra una convinzione ideologica piuttosto che un\u2019altra alla difficolt\u00e0 di tenere conto delle condizioni culturali e sociali degli alunni nella valutazione degli esiti scolastici (come segnalato, ad esempio, da A. Gavosto in Il sistema scolastico italiano<\/em>, 2014). Questi timori potrebbero essere rafforzati dal meccanismo che sta per essere messo in atto, una sorta di spoil-system <\/em>per i docenti, che potrebbe, tra l\u2019altro, determinare una loro maggiore mobilit\u00e0, in contrasto con la richiesta di stabilit\u00e0 che viene dalle famiglie.
\nD\u2019altro canto, per fugare i dubbi sulla possibile arbitrariet\u00e0 dei criteri di scelta non sembrano sufficienti il divieto per i dirigenti di reclutare congiunti e la richiesta di pubblicit\u00e0. L\u2019enfasi posta sulla trasparenza e sulla diffusione delle informazioni – che si realizzer\u00e0 pi\u00f9 in generale rendendo \u00a0disponibili sul web, anche per le paritarie, \u00a0i dati rilevanti, inclusi quelli riguardanti i curricula <\/em>del personale \u2013 sembra comunque rivolta a favorire la competizione tra le scuole.
\nAd alimentari i dubbi e gli scetticismi contribuiscono le incertezze sulla valutazione dei valutatori. Si \u00e8 infatti in attesa della revisione del sistema di valutazione dei dirigenti, divenuti oramai figure centrali del sistema. Nel frattempo si dovrebbe tener conto di quanto stabilito dal DPR 80\/2013 (il regolamento, da attuare, sul sistema nazionale di valutazione in materia di istruzione e formazione), dei criteri utilizzati per la scelta e la valorizzazione dei docenti, nonch\u00e9 dei risultati della scuola, in relazione alle azioni approntate dal dirigente. La valutazione incider\u00e0 sulla retribuzione di risultato e, infatti, \u00e8 previsto l\u2019aumento delle risorse da destinare alla remunerazione dei dirigenti, tenendo anche conto delle nuove competenze (12 milioni di spesa nel 2015, 81 nel 2016 e 14 nel 2017, di cui una parte per la retribuzione di risultato una tantum<\/em>). Il nucleo di valutazione dei dirigenti scolastici dovrebbe essere presieduto da un dirigente e composto non solo da ispettori, ma anche da esperti esterni, che sembra sarebbero selezionati dall\u2019INVALSI.
\nUn\u2019autonomia scolastica spinta fino all\u2019attribuzione ai dirigenti della possibilit\u00e0 di scegliere gli insegnanti sposta decisamente il sistema verso meccanismi competitivi tra scuole pubbliche e solleva anche altri problemi di cui si occupa Carmela Salazar\u00a0 nell\u2019articolo citato. Si tratta di un\u2019evoluzione che pu\u00f2 accrescere le differenze di qualit\u00e0 tra le scuole e le connesse diseguaglianze; questo rischio \u00e8 accresciuto dal fatto che si stanno \u00a0rafforzando gli incentivi al finanziamento delle scuole pubbliche da parte dei privati e le agevolazioni al pagamento delle rette delle paritarie, anche attraverso forme di sgravio fiscale. In un settore, come quello dell\u2019istruzione, in cui \u00e8 molto problematico misurare con precisione l\u2019output, una pi\u00f9 intensa concorrenza non assicura il miglioramento\u00a0 dell\u2019efficienza del sistema mentre pu\u00f2 facilmente avere un effetto negativo sull\u2019equit\u00e0. Ci\u00f2 avviene se le famiglie pi\u00f9 benestanti (e pi\u00f9 istruite) sono non soltanto meno condizionate da considerazioni di costo ma anche maggiormente in grado di disporre delle informazioni necessarie per compiere le scelte migliori, come in realt\u00e0 risulta anche da un recente documento dell’OCSE (When is competition between schools beneficial?<\/em>, 2014). Le scuole percepite come migliori \u00a0probabilmente riceveranno richieste di iscrizioni superiori alla capienza e perci\u00f2 potrebbero \u00a0adottare comportamenti razionali ma opportunistici, quali la selezione degli allievi pi\u00f9 adatti allo studio (cream-skimming<\/em>), per agevolare il proprio successo. Considerando, da un lato, la tendenza alla persistenza intergenerazionale dei titoli di studio, dovuta ai condizionamenti del background familiare sulla riuscita scolastica e, dall\u2019altro, l\u2019importanza dei peer-effects<\/em>, ovvero dell\u2019influenza sull\u2019impegno e sui risultati di ciascuno della \u201cqualit\u00e0\u201d dei compagni di scuola, \u00a0il rischio, non lieve, \u00e8 di muovere verso un sistema con debole capacit\u00e0 di contrastare l\u2019esclusione e di favorire \u00a0la mobilit\u00e0 sociale.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Stefania Gabriele richiama i punti principali della riforma della scuola attualmente in discussione e focalizza la propria attenzione sulla questione dell\u2019assunzione dei precari e sui nuovi compiti attribuiti ai dirigenti scolastici, presentando in modo dettagliato le previsioni della riforma. 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