{"id":3147,"date":"2016-10-04T11:00:20","date_gmt":"2016-10-04T09:00:20","guid":{"rendered":"https:\/\/eticaeconomia.it\/il-welfare-fiscale-alcuni-limiti-etici\/"},"modified":"2016-10-04T11:00:20","modified_gmt":"2016-10-04T09:00:20","slug":"il-welfare-fiscale-alcuni-limiti-etici","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/eticaeconomia.it\/il-welfare-fiscale-alcuni-limiti-etici\/","title":{"rendered":"Il welfare fiscale. Alcuni limiti etici"},"content":{"rendered":"

Radicali ristrutturazioni nei confini fra responsabilit\u00e0 private e pubbliche non sembrano oggi all\u2019ordine del giorno per i servizi sociali del nostro paese. Diversi sono, per\u00f2, i segnali di potenziamento progressivo del welfare fiscale, intendendo per quest\u2019ultimo l\u2019uso della leva fiscale ai fini del sostegno del welfare.<\/p>\n

Da un lato, vi sono precisi atti politici. La legge di stabilit\u00e0 per il 2016 ha esteso la detassazione di alcune spese di welfare effettuate dai datori di lavoro a favore dei dipendenti e, bench\u00e9 i decreti attuativi non siano ancora definiti, le agevolazioni hanno un peso importante nella legge delega di riforma del terzo settore approvata lo scorso 25 maggio dal Parlamento. Un rafforzamento dell\u2019incentivazione al welfare aziendale \u00e8 anche all\u2019ordine del giorno della legge di stabilit\u00e0 per il 2017. Al contempo, nel 2016, il finanziamento pubblico per un servizio centrale quale \u00e8 il Servizio Sanitario Nazionale \u00e8 stato tagliato di 5 miliardi rispetto alla versione originaria del Patto per la salute 2014-2016, scendendo da 116 a 111 miliardi (cfr. G. Turati, Soldi alla sanit\u00e0: una scelta tutta politica<\/em>, in www.lavoce.info<\/a>, 20 settembre 2016).<\/p>\n

Da un altro lato, vi \u00e8 un\u2019opinione pubblica sempre pi\u00f9 insoddisfatta della qualit\u00e0 dei servizi pubblici, non importa se a seguito anche del disinvestimento che tali servizi hanno subito. Vi sono, poi, i noti vincoli di bilancio, i quali non permetterebbero pi\u00f9 di finanziare il welfare che abbiamo conosciuto e, tanto meno, i nuovi rischi sociali. In tale contesto, le agevolazioni fiscali sarebbero benvenute in quanto attiverebbero risorse private aggiuntive. Peraltro, punto non irrilevante, le agevolazioni fiscali sono tipicamente percepite (e contabilizzate) come riduzione della pressione fiscale anzich\u00e9 come spesa nonostante ne siano l\u2019equivalente.<\/p>\n

Il welfare fiscale pu\u00f2 assumere una molteplicit\u00e0 di configurazioni. In questa sede mi concentro sulle agevolazioni a sostegno della domanda di beni e servizi di welfare. La tesi che intendo sostenere \u00e8 che il welfare fiscale contempli iniquit\u00e0 distributive e rischi di basarsi su una visione fallace del rapporto fra libert\u00e0 e uguaglianza.<\/p>\n

Incominciamo dalle iniquit\u00e0 distributive. Se introdotte in ambito aziendale e occupazionale, le agevolazioni beneficiano unicamente un gruppo di lavoratori: chi ha la fortuna di essere occupato in imprese e\/o in settori che offrono tutele addizionali. Gli altri restano scoperti. Incidentalmente, \u00e8 curioso che i difensori delle agevolazioni tendano, invece, a diventare i pi\u00f9 fieri oppositori della dualizzazione nel mercato del lavoro quando in gioco \u00e8 la riduzione dei diritti dei lavoratori. In ogni caso, sia che riguardino il contesto aziendale\/occupazionale sia che sostengano la domanda di singoli acquirenti, le agevolazioni sono una spesa che \u00e8 finanziata da tutta la collettivit\u00e0, ma\u00a0 di cui beneficia esclusivamente chi, fra i contribuenti, ha risorse sufficienti a acquistare tutele aggiuntive rispetto a quelle universalmente disponibili.<\/p>\n

Rimarco la duplicit\u00e0 delle iniquit\u00e0 distributive. Chi non ha risorse per fruire delle agevolazioni \u00e8 escluso dai benefici, mentre i contribuenti, nel complesso, finanziano prestazioni a favore di chi \u00e8 meno bisognoso. Certo, incoerenze di questo tipo non sono nuove nel nostro paese, da sempre caratterizzato da un welfare frammentato e categoriale. Ma, ovviamente, l\u2019esistenza di un fenomeno non pu\u00f2 bastare per giustificarlo.<\/p>\n

Le iniquit\u00e0 prescindono dal disegno delle agevolazioni. Se assumono la forma di deduzioni fisse dal reddito, le agevolazioni hanno addirittura un valore crescente rispetto al reddito, il risparmio d\u2019imposta essendo correlato all\u2019aliquota marginale (in altri termini, maggiore l\u2019aliquota che si sarebbe dovuta pagare sulle somme deducibili, maggiore il valore della deduzione). \u00c8 il trionfo della regressivit\u00e0. L\u2019iniquit\u00e0 resta, per\u00f2, intatta in presenza di detrazioni. Imposte pagate da tutti i contribuenti permettono solo ad alcuni di avvantaggiarsi (chi \u00e8 sufficientemente ricco per pagarsi servizi addizionali ed \u00e8 capiente sotto il profilo tributario). Al contempo, agevolazioni decrescenti rispetto al reddito attenuano il favore fiscale per chi ne gode, a costo, per\u00f2, di nuovi problemi: interferiscono con il disegno della progressivit\u00e0 dell\u2019imposta personale e, come non si stanca di ripetere la senatrice Guerra, realizzano\u00a0 la \u00a0selettivit\u00e0 unicamente sulla base del reddito.<\/p>\n

Si considerino, poi, altre configurazioni di welfare fiscale, quali le agevolazioni a favore dei soggetti pi\u00f9 abbienti che escano dai servizi pubblici. In tal caso, i pi\u00f9 svantaggiati continuerebbero ad accedere ai servizi pubblici; addirittura, secondo i difensori della prospettiva, potrebbero avvantaggiarsi delle risorse liberate dall\u2019uscita dei pi\u00f9 abbienti. Il punto \u00e8 che se l\u2019uscita fosse circoscritta ai pi\u00f9 ricchi, questi ultimi, gi\u00e0 oggi, in larga maggioranza, non usano i servizi pubblici. Dunque, non ci sarebbe alcuna liberazione di risorse: anzi, si aggiungerebbe la spesa per le agevolazioni fiscali. Se si allarga la platea, il rischio \u00e8 la trasformazione del servizio pubblico in servizio di ultima istanza. Al settore pubblico si rivolgerebbero tutti coloro che non riescono pi\u00f9 ad assicurarsi privatamente, con la conseguenza di un incremento della spesa pubblica, come dimostrato dalle vicende passate della sanit\u00e0 olandese. Si aggiungano, poi, rischi di dequalificazione dei servizi pubblici connessi all\u2019uscita dei pi\u00f9 avvantaggiati. Siamo ben lontani da un contesto di maximin<\/em>, dove le disuguaglianze sono finalizzate a aumentare il benessere di chi sta peggio.<\/p>\n

In ogni caso, le agevolazioni sono una spesa pubblica (anche se le norme contabili le registrano come riduzione della pressione fiscale). Il reddito impiegato nelle agevolazioni potrebbe essere speso nei servizi pubblici.<\/p>\n

Passando al rapporto fra libert\u00e0 e uguaglianza, la difesa delle agevolazioni tende a basarsi su una visione della libert\u00e0 come valore che pu\u00f2 esistere solo al di fuori del perimetro dell\u2019offerta pubblica. Quest\u2019ultima sarebbe, invece, il regno di un\u2019uguaglianza inevitabilmente paternalistica e uniformante, insensibile alle differenze nei bisogni e nelle preferenze. Come ricorda A. Gamble (in Can the welfare state survive<\/em>?), \u201cla creazione, il mantenimento e il futuro dello stato sociale non sono mai stati soltanto una questione di economia politica strettamente intesa. Sono sempre stati una questione di economia morale\u201d. Il neo-liberalismo, per quanto possa essere diversamente declinato, ha vinto anche grazie a argomenti valoriali di questo tipo.<\/p>\n

Si tratta di una visione inaccettabile. Possiamo divergere circa i valori da preferire. Le questioni in gioco devono, per\u00f2, essere impostate correttamente, anche perch\u00e9 le modalit\u00e0 di definizione dei problemi ne influenzano potentemente le soluzioni.<\/p>\n

Innanzitutto, la libert\u00e0 resa possibile dalle agevolazioni fiscali \u00e8 esclusivamente la libert\u00e0 di mercato. Ora, in ambito sociale, i mercati sono esposti a diverse carenze. Non sono, ad esempio, in grado di assicurare contro eventi incerti (cui non sia possibile attribuire una probabilit\u00e0) o dominati da asimmetrie informative e neppure sono in grado di produrre beni non escludibili, quali spazi urbani favorevoli all\u2019esercizio di relazioni sociali. Oppure, anche qualora fossero in grado di offrire le prestazioni desiderate, i mercati potrebbero essere inefficienti rispetto alla soluzione pubblica. Il confronto fra la spesa sanitaria complessiva degli Usa e quella dei paesi con servizio sanitario nazionale \u00e8 emblematico. Se cos\u00ec, anche\u00a0 se si fosse unicamente mossi dalla ricerca del benessere personale,si potrebbe liberamente scegliere di rivolgersi al pubblico per fruire di beni che il mercato non \u00e8 in grado di fornire o fornisce in misura inefficiente.<\/p>\n

Inoltre, anche se fossero esistenti e efficienti, i mercati sono in grado di produrre soltanto beni il cui valore \u00e8 espresso dal prezzo che gli individui sono disposti a pagare, date le proprie e diverse preferenze.Esistono, per\u00f2, altre declinazioni di valore. Ad esempio, gli individui potrebbero desiderare che i beni sociali riflettano il valore della comune cittadinanza, il \u201cnoi\u201d che tutti potremmo essere. Tale valore non pu\u00f2 essere soddisfatto attraverso meccanismi di mercato, neppure in presenza di distribuzioni ugualitarie del reddito. Il mercato \u00e8 il regno dove i gusti, compresi quelli per la separazione gli uni dagli altri, sono sovrani. L\u2019offerta pubblica, al contrario, offre, esattamente, la possibilit\u00e0 di uno spazio aperto a tutti, indipendentemente dal background socio-economico e culturale, in cui i diversi imparano a rapportarsi \u201ccome uguali\u201d. Questo, ad esempio, era e rimane il sogno della scuola pubblica. Alla mercificazione operata dal ricorso alla disponibilit\u00e0 a pagare, le agevolazioni aggiungono, dunque, la mercificazione nelle modalit\u00e0 di erogazione dei beni.<\/p>\n

Non \u00e8 tutto. La stessa offerta pubblica potrebbe essere perfettamente compatibile con l\u2019esercizio della libert\u00e0 e con il riconoscimento delle differenze nei bisogni. Detto in altri termini, non vi \u00e8 nulla che condanni inesorabilmente l\u2019offerta pubblica al paternalismo e all\u2019uniformit\u00e0, come se, parafrasando V. Hugo, l\u2019obiettivo fosse di rendere tutti esattamente uguali come una vegetazione della stessa altezza. Addirittura, l\u2019offerta pubblica potrebbe permettere dimensioni aggiuntive di libert\u00e0, quali quelle connesse alla partecipazione democratica.<\/p>\n

Certo, le carenze odierne sono sotto gli occhi di tutti.\u00a0 Ma, gi\u00e0 oggi, nonostante i tanti limiti, il SSN non offre l\u2019insulina a tutti e se non si pu\u00f2\u00a0 rinunciare alle cure quando si \u00e8 malati terminali non \u00e8 certo per ragioni intrinseche alla propriet\u00e0 pubblica. Inoltre, non mancano le indicazioni su come rendere l\u2019offerta pubblica pi\u00f9 sensibile alle differenze individuali. Ancora, proprio l\u2019interazione fra i diversi, resa possibile dai beni di cittadinanza, favorisce la costruzione delle basi sociali che rendono possibile la libert\u00e0 di tutti di perseguire il proprio piano di vita.<\/p>\n

Alla luce di questi limiti etici, individui dediti alla giustizia sociale dovrebbero, allora, sempre e comunque osteggiare il welfare fiscale? Nel cercare una risposta, sento forte il monito di Sen (L\u2019idea di giustizia, <\/em>Mondadori, 2011) contro la ricerca della perfetta giustizia che mai otterremo e a favore dell\u2019impegno al contrasto delle pi\u00f9 patenti ingiustizie.<\/p>\n

Si consideri un settore come quello della non-autosufficienza, dove, nel nostro paese, bisogni fondamentali (non prestazioni integrative) sono insoddisfatti e dove la superiorit\u00e0 dell\u2019offerta pubblica \u00e8 meno netta rispetto a quello che potrebbe avvenire in altri ambiti.Si assuma poi che i vincoli di bilancio non siano allentabili, pur riconoscendo che anche su questo fronte i margini di manovra non sono indifferenti. Basti pensare alle misure di contrasto all\u2019evasione e all\u2019elusione fiscale; alle misure di pre-distribuzione volte a riportare in capo alle imprese costi oggi scaricati sul bilancio pubblico, quali quelli associati all\u2019assenza di minimi salariali adeguati,nonch\u00e9 alle scelte in materia di composizione delle spese pubbliche (abbiamo scelto, ad esempio, di dedicare 23 miliardi alla decontribuzione). Ebbene, mi sembra difficile osteggiare qualsiasi agevolazione nel nome della perfetta giustizia.<\/p>\n

I limiti etici delle agevolazioni rappresentano, per\u00f2, un elemento importante di cui tenere conto nella scelta. Un\u2019implicazione aggiuntiva, se si condividono tali limiti, \u00e8 quella di evitare interventi che pregiudichino la possibilit\u00e0 di contrastarli nel corso del tempo. Cruciale, in questa prospettiva, \u00e8 impedire il radicarsi di gruppi d\u2019interesse, quali grandi societ\u00e0 di\u00a0 assicurazione o grandi catene di case di cura, che diventerebbero i maggiori oppositori del cambiamento.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Elena Granaglia si occupa della tendenzaa utilizzare la leva fiscale a sostegno del welfare e dei problemi che ne derivano. In particolare, richiamal\u2019attenzione su due limiti etici del welfare fiscale, che vengono sottovalutati nel dibattito pubblico. Il primo riguarda il fatto che le agevolazioni sono fonte d\u2019iniquit\u00e0 distributive e rischiano di accentuare ulteriormente la frammentazione del welfare italiano. Il secondo si riferisce alla visione del rapporto fra libert\u00e0 e uguaglianza su cui tali agevolazioni si basano.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jet_sm_ready_style":"","_jet_sm_style":"","_jet_sm_controls_values":"","_jet_sm_fonts_collection":"","_jet_sm_fonts_links":"","footnotes":""},"categories":[404],"tags":[],"autore":[43],"acf":[],"yoast_head":"\nIl welfare fiscale. 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