{"id":3207,"date":"2016-12-19T22:21:45","date_gmt":"2016-12-19T20:21:45","guid":{"rendered":"https:\/\/eticaeconomia.it\/i-problemi-pratici-ed-etici-delle-spintarelle\/"},"modified":"2016-12-19T22:21:45","modified_gmt":"2016-12-19T20:21:45","slug":"i-problemi-pratici-ed-etici-delle-spintarelle","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/eticaeconomia.it\/i-problemi-pratici-ed-etici-delle-spintarelle\/","title":{"rendered":"I problemi pratici ed etici delle spintarelle"},"content":{"rendered":"

Sulle pagine virtuali del Menab\u00f2, il tema del Nudge \u00e8 stato introdotto da Eugenio Levi<\/a>. Letteralmente, si tratterebbe dell\u2019italiano gomitata, ma la traduzione pi\u00f9 corretta \u00e8, probabilmente, spintarella; fu introdotto nel 2008 da un libro (oggi un bestseller) di R. Thaler e C. Sunstein (Nudge: improving decisions about health, wealth, and happiness. Yale University Press), in cui si discutevano politiche pubbliche, in tema di salute, protezione del consumatore e risparmio, basate sul principio dell\u2019architettura della scelta, cio\u00e8 dell\u2019alterazione del contesto nel quale si prendono le decisioni.<\/p>\n

Da un punto di vista teorico, le spintarelle trovano giustificazione nel dialogo ormai trentennale tra economia e psicologia cognitiva, che ha dato luogo alla cosiddetta Economia Comportamentale (Behavioural Economics). Oggi molti economisti vedono in quest\u2019ultima l\u2019opportunit\u00e0 per andare oltre il tradizionale approccio alla politica pubblica figlio della tradizione neoclassica in economia.<\/p>\n

Secondo questo nuovo paradigma, si pu\u00f2 concepire l\u2019obiettivo del policymaker come quello di generare la situazione migliore effettivamente sperimentata dagli agenti, sotto il vincolo di dover avere a che fare con le decisioni prese dagli stessi (con un criterio decisionale secondo cui si sceglie secondo le preferenze che si crede di avere sotto opportuni vincoli di risorse), ma avendo a disposizione due strumenti: le tradizionali imposte (o sussidi) e i nuovi accorgimenti intorno alle situazioni concrete di scelta (Chetty, Behavioral economics and public policy: A pragmatic perspective, The American Economic Review, 2015). In conformit\u00e0 con questo approccio, la differenza tra le preferenze \u201ccoscienti\u201d e quelle effettivamente esperite, \u00e8 una internalit\u00e0, cio\u00e8 una conseguenza indiretta delle proprie decisioni che, a differenza delle esternalit\u00e0 (l\u2019inquinamento, il chiasso, il fumo passivo ecc.), colpisce il decisore stesso e non terze persone.<\/p>\n

Da un punto di vista etico, questo nuovo approccio port\u00f2 nei primi anni 2000 a teorizzare il paternalismo libertario: un approccio orientato a spingere (nudge appunto) verso scelte migliori, senza formalmente alterare l\u2019insieme delle opzioni a disposizione (Thaler e Sunstein, Libertarian Paternalism, American Economic Review, 2003).<\/p>\n

Alla luce di nostre recenti riflessioni sul tema (The Behavioural Turn in Consumer Policy: Perspectives and Clarifications, Intereconomics, 2015 e An introduction to the special issue on \u201cThe behavioural turn in public policy: new evidence from experiments\u201d, Economia Politica, 2016), cercheremo, in questo contributo, di chiarire i problemi concettuali legati alle spintarelle, di fronte all\u2019uso semplicistico che ne viene fatto spesso nel dibattito sulle politiche pubbliche. In secondo luogo, presenteremo alcuni problemi etici legati ai nudge che sono ugualmente rilevanti nel contesto di un uso maggiore di questo approccio.<\/p>\n

Una definizione teorica e una possibile tassonomia<\/strong><\/p>\n

Secondo la definizione originaria, una spintarella dovrebbe soddisfare tre criteri: 1) riguardare situazioni in cui le scelte individuali producono delle internalit\u00e0 negative per i consumatori; 2) non limitare le opzioni di scelta (quindi interventi \u2018anti-regolatori\u2019 e senza incentivi economici o sanzioni); 3) indirizzarsi a problemi comportamentali e non indotti da una condotta razionale (quindi non alla cognizione consapevole ma alle risposte immediate). Si noti che gli interventi, in questa accezione originale, si indirizzano al lato della domanda (consumatori) e non a quello dell\u2019offerta (produttori e\/o distributori di beni e servizi).<\/p>\n

Tuttavia l\u2019espressione \u00e8 ormai comunemente usata per descrivere interventi fondati su incentivi finanziari, informazione aggiuntiva (che i produttori sono obbligati a fornire) e blocco delle scelte inappropriate; giustamente ci si chiede in che senso questi interventi differiscano da altre forme tipiche quali sussidi, campagne informative, e regolamentazione restrittiva (Kosters e Van der Heijden, From mechanism to virtue: Evaluating Nudge theory, Evaluation, 2015). Ad esempio, le etichette se ben disegnate possono servire per rendere salienti e di facile fruizione informazioni utili al consumatore e intuitivamente possono essere considerate un nudge (Codagnone, Veltri, Bogliacino, Lupi\u00e1\u00f1ez-Villanueva, Gaskell, Ivchenko, Ortoleva, Mureddu, Labels as nudges? An experimental study of car eco-labels, Economia Politica, 2016). Tuttavia, etichette obbligatorie per i produttori richiedono una regolamentazione (violazione della condizione 2); alcune (es. quelle con informazioni su emissioni di CO2<\/sup> e consumo di energia) mirano primariamente ad un risultato collettivo (esternalit\u00e0 e violazione della condizione 1); infine per quanto salienti e grafiche le etichette contengono informazioni che devono essere processate consapevolmente dai consumatori (violazione della condizione 3).<\/p>\n

Probabilmente, nel passaggio dal contesto accademico sino a quello di \u2018policy\u2019, dalle prime applicazioni dei nudge sino alla loro estensione in molti domini di policy, la definizione iniziale \u00e8 andata diluendosi perdendo rigore concettuale. \u00c8 anche comprensibile vista una certa dose di \u201cmoda\u201d che ha spinto molti attori di policy all\u2019idea di applicare interventi di \u2018architettura della decisione\u2019 su temi molto diversi.<\/p>\n

Una tassonomia recente di interventi di politica pubblica propone di identificare, da una prospettiva di Economia Comportamentale, tre classi, che permettono di sistematizzare l\u2019uso un po\u2019 confuso che si fa delle spintarelle nella loro applicazione pratica (Oliver, Nudging, Shoving, And Budging: Behavioural Economic\u2010Informed Policy, Public Administration, 2015). Riconoscendo che anche le imprese possono sfruttare le scoperte della scienza sociale sulle decisioni umane, si propone di chiamare Budge (letteralmente uno scossone) gli interventi dal lato dell\u2019offerta, mentre le spintarelle (definite precedentemente) e i Shove (\u201cspintone\u201d) agirebbero dal lato della domanda.<\/p>\n

Gli scossoni usano risposte regolatorie per bloccare l\u2019uso di spintarelle da parte delle imprese. Se l\u2019obesit\u00e0 induce costi sociali (esternalit\u00e0), il \u201ccounter-nudge\u201d per evitare che i consumatori caschino nei trucchi delle imprese si pu\u00f2 considerare uno scossone; un altro esempio potrebbe essere l\u2019obbligo per le imprese di mostrare punteggi ambientali comparativi, per indurre punti di riferimento nelle scelte dei consumatori. Gli spintoni sono risposte alla presenza di internalit\u00e0 indotte da deviazioni dalla razionalit\u00e0, ma attraverso risposte regolatorie, come le limitazioni contro il fumo.<\/p>\n

 <\/p>\n

Table 1 Una tassonomia delle politiche comportamentali<\/p>\n\n\n\n\n\n\n
Intervento<\/strong><\/td>\nCorrezione<\/strong><\/td>\nFonte<\/strong><\/td>\nStrumento<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n
Nudge<\/strong><\/td>\nInternalit\u00e0<\/td>\nDeviazione dalla razionalit\u00e0<\/td>\nArchitettura decisionale<\/td>\n<\/tr>\n
Budge<\/strong><\/td>\nEsternalit\u00e0<\/td>\nDeviazione dalla razionalit\u00e0<\/td>\nRegolazione<\/td>\n<\/tr>\n
Shove<\/strong><\/td>\nInternalit\u00e0<\/td>\nDeviazione dalla razionalit\u00e0<\/td>\nRegolazione<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Dilemmi Etici<\/strong><\/p>\n

Il paternalismo libertario \u00e8 una posizione per certi versi ingenua. Da una parte, problemi come l\u2019inconsistenza dinamica, cio\u00e8 il conflitto che emerge in \u201cdomani smetto di fumare\u201d, tra l\u2019io che pianifica dinamicamente di non cedere alla tentazione in futuro e l\u2019io che viene attratto da quest\u2019ultima quando si presenta, sono in realt\u00e0 conflitti fra sistemi di preferenze e non \u00e8 per nulla scevro di tensioni decidere quale io debba avere la precedenza. In altre parole, quando ci troviamo in situazioni dove l’esito del nudge \u00e8 socialmente accettato, tipo riciclare ecc, possono non insorgere conflitti valoriali. Tuttavia ci sono tanti potenziali obiettivi di spintarelle che devono essere prima oggetto di deliberazione pubblica, altrimenti si impone un “bene comune” normativo che rispecchia relazioni di potere.<\/p>\n

Dall\u2019altra, sviluppi recenti dell\u2019economia comportamentale hanno mostrato che fenomeni come la povert\u00e0 agiscono come tasse cognitive, assorbendo capacit\u00e0 di ragionamento delle persone, perch\u00e9 la scarsit\u00e0 delle risorse mantiene un allarme perenne nella testa, incrementando la possibilit\u00e0 di sbagliare (Mullainathan e Shafir, Scarcity. Why Having So Little Means So Much, Times Books, 2013). Se \u00e8 cos\u00ec, la scelta tra aggredire le conseguenze della povert\u00e0 attraverso accorgimenti decisionali o le cause attraverso interventi strutturali diventa una questione empirica ed \u00e8 possibile che la soluzione dipenda da caso a caso.<\/p>\n

Abbandonando quindi le semplici risposte, e riconoscendo che le politiche pubbliche comportano scelte etiche difficili, \u00e8 importante passare in rassegna quali sono le principali critiche di natura etica mosse alla teoria del nudge.<\/p>\n

Da una prospettiva di scelta pubblica, i liberisti sospettano che l\u2019argomento dell\u2019irrazionalit\u00e0 sia una copertura per giustificare l\u2019interventismo (e quindi l\u2019accaparramento di risorse da parte del politico) e il sostegno degli economisti come un modo di proporsi come \u201cconsiglieri del Principe\u201d (motivated reasoning). A sinistra, questi interventi sono denunciati come l\u2019ultima forma del potere pastorale e della governamentalit\u00e0 (secondo la teoria di Foucault).<\/p>\n

Tra le critiche di natura politica degna di particolare nota \u00e8 quella secondo cui le spintarelle siano paraventi per evitare di nominare nel dibattito pubblico i problemi di uguaglianza sostanziale e diritti sociali. Questa critica \u00e8 stata articolata in modo organico e compiuto soprattutto in relazione ai temi dell\u2019accesso ai servizi sanitari (Public health in England: from nudge to nag, Editorial. Lancet, 2012). Le spintarelle sono denunciate come sia insufficienti di fronte alle fonti socio-economiche e strutturali che determinano le diseguaglianze nello stato di salute e nell\u2019accesso ai servizi sanitari, sia dannose perch\u00e9 agiscono come una cortina di fumo per nascondere l\u2019incapacit\u00e0 o la mancanza di volont\u00e0 da parte del governo di affrontare questi problemi attraverso interventi pi\u00f9 strutturali.<\/p>\n

Una questione centrale \u00e8 come tracciare la linea tra una \u2018benigna\u2019 definizione dell\u2019architettura della scelta da un lato e l\u2019introduzione di vincoli nascosti alle scelte (es. opzioni di default e consenso esplicito) o di aperta manipolazione dall\u2019altro; per manipolazione si intende esercitare influenza sugli individui aggirando la loro capacit\u00e0 di ragionamento o attraverso elementi psicologici non razionali (ad esempio un nudge indirizzato alle emozioni per ottenere un determinato comportamento) o attraverso modalit\u00e0 di scelta modi non ovvi ed espliciti (ad esempio forme di silenzio-assenso non chiaramente esplicite).<\/p>\n

\u00a0<\/strong>Una via d\u2019uscita?<\/strong><\/p>\n

A nostro avviso la soluzione al dilemma \u00e8 radicale dal punto di vista teorico e pragmatica dal punto di vista della politica pubblica.<\/p>\n

Nel primo caso, bisogna evitare le interpretazioni evolutive che teorizzano le distorsioni e la irrazionalit\u00e0 come connaturate e piuttosto accettare che buona parte dei risultati sembrano indicare che i contesti sociali e culturali codeterminano le preferenze individuali e le regole decisionali. Questo riporta l\u2019attenzione allo studio della coevoluzione delle preferenze e dei sistemi sociali, e quindi alla disuguaglianza, alle norme sociali, ma anche all\u2019importanza dell\u2019istruzione e dell\u2019educazione come canali per correggere gli errori (Codagnone, Veltri, Lupia\u00f1ez-Villanueva, Bogliacino, The challenges and opportunities of \u2018nudging\u2019, Journal of Epidemiology & Community Health, 2014; Rebonato, A critical assessment of libertarian paternalism. Journal of Consumer Policy, 2014).<\/p>\n

Infine, in merito alle conseguenze pratiche di politica pubblica, \u00e8 bene rinunciare alle pretese di trovare strategie semplici o che permettano evitare i conflitti. La politica pubblica \u00e8 un triangolo di interessi strategici che si riflettono nel sistema politico, di valori che si riflettono nell\u2019opinione pubblica e di evidenze che guidano la relazione tra autorit\u00e0 politiche ed epistemiche. Questo triangolo non si pu\u00f2 ridurre n\u00e9 a uno dei suoi lati (valori, evidenza) n\u00e9, tantomeno, a uno dei suoi vertici (evidenza), come la retorica tecnocratica cerca di fare. Possiamo solo sperare che l\u2019apprendimento ci aiuti a spostare su di un terreno pi\u00f9 razionale la scelta delle alternative, e agli scienziati possiamo chiedere di essere intermediari onesti (Pielke, The Honest Broker. Making Sense of Science in Policy and Politics, Cambridge University Press, 2007), ma mai illuderci sulla possibilit\u00e0 della verit\u00e0 al potere. In particolare l’uso di nudge necessita di legittimit\u00e0, come ogni strumento di policy, anche se non \u00e8 visibilmente riconducibile ad una istituzione dalla prospettiva del cittadino che ne \u00e8 soggetto. Cosa debba essere influenzato da spintarelle varia sensibilmente dal relativamente non controverso al politicamente e socialmente controverso, pertanto la deliberazione sugli obiettivi non pu\u00f2 rimanere opaca.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Francesco Bogliacino, Cristiano Codagnone e Giuseppe A. Veltri discutono dei nudge (spintarelle), un recente approccio di politica economica che mira non ad alterare formalmente l\u2019insieme delle opzioni a disposizione degli individui ma a modificare il contesto nel quale vengono prese le decisioni in modo da limitare il rischio di decisioni dannose per chi le assume e per la collettivit\u00e0. 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