{"id":3515,"date":"2017-11-27T12:24:28","date_gmt":"2017-11-27T10:24:28","guid":{"rendered":"https:\/\/eticaeconomia.it\/le-competenze-dei-lavoratori-soprattutto-un-problema-di-complementarieta-tra-le-politiche\/"},"modified":"2017-11-27T12:24:28","modified_gmt":"2017-11-27T10:24:28","slug":"le-competenze-dei-lavoratori-soprattutto-un-problema-di-complementarieta-tra-le-politiche","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/eticaeconomia.it\/le-competenze-dei-lavoratori-soprattutto-un-problema-di-complementarieta-tra-le-politiche\/","title":{"rendered":"Le competenze dei lavoratori: soprattutto un problema di complementariet\u00e0 tra le politiche"},"content":{"rendered":"

La recente pubblicazione del Rapporto dell\u2019Ocse sulle competenze<\/a>\u00a0offre l\u2019occasione per riflettere sia sulla situazione delle competenze (skills) di giovani e adulti in Italia \u2013 come rilevate dalle indagini PISA e PIAAC \u2013 sia, e soprattutto, sulle policy che bisognerebbe adottare per realizzare miglioramenti in un ambito decisivo per il benessere economico e sociale.<\/p>\n

Alla presentazione del rapporto hanno partecipato rappresentanti del Ministero dell\u2019Economia e delle Finanze, del Ministero dell\u2019Istruzione dell\u2019Universit\u00e0 e della Ricerca, del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali e del Ministero dello Sviluppo Economico, insieme alla Presidenza del Consiglio dei Ministri. Una cos\u00ec ampia partecipazione \u00e8 un evento, piuttosto raro e si deve al fatto che l\u2019OCSE ha coinvolto questi enti nella produzione del rapporto, favorendo la nascita di un vero e proprio \u201ctavolo inter-ministeriale\u201d.<\/p>\n

L\u2019approccio olistico adottato nell\u2019analisi dall\u2019OCSE ha permesso di analizzare criticit\u00e0 riguardanti le competenze dal lato sia dell\u2019offerta (politiche dell\u2019istruzione, latu sensu<\/em>), sia della domanda (mercato del lavoro). Dal lato dell\u2019offerta \u00e8 significativa l\u2019eterogeneit\u00e0 geografica dei risultati delle rilevazioni delle competenze. Per esempio, la survey <\/em>PISA-OECD, che analizza le competenze dei 15enni conferma che il divario economico tra il Mezzogiorno e il resto dell\u2019Italia si riflette anche nel gap di skills<\/em> dei giovani, in questo caso dei giovanissimi: se, infatti, i risultati degli studenti residenti nella provincia di Bolzano sono eccellenti e comparabili con le performance dei migliori Paesi come la Corea o la Finlandia, i risultati degli studenti della Campania sono ben al di sotto della media OCSE ed in linea con le performance di paesi a reddito medio-basso come il Cile o Bulgaria. Nella sostanza la differenza nei risultati rilevati tra la provincia di Bolzano e la Campania equivale a un anno di scuola dell\u2019obbligo. Ne deriva che il problema delle competenze dei pi\u00f9 giovani in Italia ha una forte caratterizzazione regionale e riguarda in particolare il Mezzogiorno del Paese.<\/p>\n

Stando, poi, alle rilevazioni della survey<\/em> delle competenze degli adulti OCSE-PIAAC, in Italia il 12% della forza lavoro \u00e8 over-skilled (le competenze non sono pienamente utilizzate) e l\u20198% \u00e8 under-skilled (le competenze non sono adeguate alle mansioni da svolgere). Questi valori eccedono la media OCSE che \u00e8 pari, rispettivamente, al 10 e al 4%. Il gap si traduce nel fatto che un quinto della nostra forza lavoro non riesce a sfruttare tutte le potenzialit\u00e0 delle proprie competenze, che risultano perci\u00f2 inutilizzate o male allocate.<\/p>\n

Dal lato della domanda, recenti stime dell\u2019OCSE (L. Marcolin, S. Miroudot , M. Squicciarini, 2016<\/a>) mostrano che l\u2019Italia \u00e8 l\u2019unico paese del G7 in cui la maggior parte dei laureati \u00e8 occupata in mansioni di routine. Anche questo dato sembra indicare che in Italia l\u2019allocazione delle competenze dei lavoratori non \u00e8 efficiente.<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Lo skills mismatch<\/em>, il fatto che non ci sia corrispondenza tra le competenze di un lavoratore e le mansioni da lui svolte, \u00e8 un altro tasto dolente per il nostro Paese. Un\u2019economia pu\u00f2 creare e attivare un buon livello di competenze, ma se non riesce a integrarle nel sistema produttivo \u2013 senza \u201cdissonanze\u201d tra competenze e mansioni \u2013 non \u00e8 in grado di promuovere la produttivit\u00e0 aggregata. \u00c8 da notare, poi, che lo skills mismatch <\/em>rischia di aumentare con l\u2019evoluzione del contenuto tecnologico dei processi produttivi (si pensi alla digitalizzazione, internet delle cose etc.) cagionando, cos\u00ec, un costo ben pi\u00f9 rilevante in termini di tassi di crescita.<\/p>\n

In questa situazione, l\u2019OCSE, di concerto con il governo (e sulla base delle informazioni raccolte in una serie di workshop che hanno coinvolto pi\u00f9 di 200 attori chiave nel sistema nazionale delle competenze) identifica 4 aree in cui l\u2019Italia ha bisogno di migliorare le proprie politiche per le competenze: sviluppo, attivazione dell\u2019offerta, uso effettivo, e rafforzamento del sistema delle competenze. In particolare, in ognuna di queste aree, l\u2019OCSE indica 10 sfide che il nostro paese ha di fronte a s\u00e9.<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Il rapporto diagnostico d\u00e0 molta visibilit\u00e0 alle azioni gi\u00e0 intraprese dai recenti governi italiani. Per esempio, per quanto riguarda lo sviluppo delle competenze, nel rapporto si fa menzione della riforma della Buona Scuola<\/a> e del Piano Nazionale per le Scuole Digitali<\/a> e, per quanto riguarda l\u2019attivazione e l\u2019uso delle competenze, si ricordano il Jobs Act<\/a> e il Piano Nazionale Industria 4.0<\/a> per il periodo 2017-2020. Secondo il Rapporto alcuni risultati positivi di queste azioni sono gi\u00e0 visibili ed \u00e8 importante che il Paese prosegua nel solco tracciato da queste riforme.<\/p>\n

L\u2019Italia ha anche migliorato il funzionamento del sistema delle competenze riformando alcune delle istituzioni deputate alla definizione e all\u2019attuazione delle skills policies<\/em>, nello specifico costituendo, in seguito allo scioglimento dell\u2019ISFOL, l\u2019Istituto Nazionale per le Politiche Pubbliche (INAPP) e l\u2019agenzia Nazionale per le Politiche Attive del Lavoro (ANPAL).<\/p>\n

Il progetto originario prevedeva di rendere il collocamento pubblico un\u2019attivit\u00e0 di competenza nazionale da realizzare in cooperazione\/coordinamento con le regioni. In seguito al \u201cno\u201d nel Referendum Costituzionale del 2016 le politiche attive del lavoro sono rimaste di competenza regionale ed \u00e8 stato necessario ridefinire i meccanismi di coordinamento con le Regioni in questa materia.<\/p>\n

Alla riduzione della disuguaglianza territoriale tra nord e sud nello sviluppo e nell\u2019utilizzo delle skills<\/em> concorrono anche le risorse stanziate, in gran parte per il Mezzogiorno, dalle Politiche di Sviluppo e Coesione europee e nazionali. A tal proposito, alla presentazione del Rapporto, il Ministro per Coesione Territoriale e il Mezzogiorno, De Vincenti, ha colto l\u2019occasione per fare il punto della situazione degli interventi di competenza del proprio ministero. Nel ribadire che al dualismo territoriale il Rapporto dedica molta attenzione e che \u00e8 soprattutto il Mezzogiorno l\u2019area del paese in cui \u00e8 necessario garantire uno sbocco produttivo alle competenze, il Ministro ha rilevato che delle due fonti finanziarie di cui \u00e8 titolare, i Fondi strutturali e di investimento europei (Fondi SIE) e il Fondo Sviluppo e Coesione (FSC), il primo riguarda l\u2019offerta, il secondo la domanda.<\/p>\n

Nello specifico, i fondi SIE per l\u2019Italia, all\u2019interno dell\u2019Accordo di Partenariato, hanno stanziato circa 15 miliardi di euro per l\u2019occupabilit\u00e0, di cui 7,6 miliardi per l\u2019Obiettivo Tematico (OT) 8 \u201cPromuovere un\u2019occupazione sostenibile e di qualit\u00e0 e sostenere la mobilit\u00e0 dei lavoratori\u201d e 7,1 miliardi per l\u2019OT10 \u201cInvestire nell\u2019istruzione, nella formazione e nella formazione professionale per le competenze e l\u2019apprendimento permanente\u201d. Si tratta di interventi co-finanziati dal Fondo Sociale Europeo (FSE), concentrati nel Mezzogiorno e attuati da diverse Autorit\u00e0 di Gestione Regionali e Nazionali tra cui l\u2019ANPAL e il MIUR. Vi \u00e8, inoltre, il Programma Operativo Nazionale (PON) \u201cIniziativa giovani\u201d con 1,1 miliardi di euro stanziati. L\u2019OT 1 \u201cRafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l’innovazione\u201d \u00e8 orientato all\u2019occupazione e si rivolge prevalentemente alle imprese con uno stanziamento di 5,7 miliardi di euro.<\/p>\n

Nell\u2019altro canale di finanziamento, il Fondo Sviluppo e Coesione, confluiscono risorse aggiuntive esclusivamente nazionali. Tale Fondo oggi dispone di quasi 55 miliardi e si concentra sul lato della domanda delle competenze, finanziando vari interventi che incrociano le traiettorie della Strategia Nazionale di Specializzazione Intelligente (SNSI) e riguardano in prevalenza aspetti infrastrutturali, come le azioni per la messa in sicurezza degli edifici scolastici, e azioni per il sistema produttivo. In tale contesto, i \u201cPatti per il Sud<\/a>\u201d rappresentano una nuova struttura di governance<\/em> che ha lo scopo di trasformare gli stanziamenti in investimenti produttivi, dare concretezza alle politiche e far \u201critrovare il gusto del fare\u201d. Tra gli interventi per il sistema produttivo sono da rilevare il credito di imposta, che \u00e8 stato rafforzato, la decontribuzione per i nuovi assunti a tempo indeterminato al sud, la misura \u201cResto al sud\u201d per incentivare i giovani all\u2019avvio di attivit\u00e0 imprenditoriali nelle regioni del Mezzogiorno e le \u201cZone Economiche Speciali\u201d finalizzate ad attrarre investimenti e attualmente ancora in discussione con la Commissione Europea.<\/p>\n

In definitiva, il Rapporto, sulla scia dei numerosi lavori apparsi (non solo) nella letteratura economica, conferma che le competenze influenzano i tassi di crescita della produttivit\u00e0 delle imprese e del prodotto dell\u2019economia. Le ultime stime della World Bank,<\/em> ad esempio, mostrano che il contributo del capitale umano alla ricchezza di un\u2019economia aumenta al crescere del reddito medio del Paese e che, per i Paesi con il reddito medio pi\u00f9 alto, il capitale umano \u00e8 la maggiore fonte di ricchezza.<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

La strategia di policy sulle competenze, perci\u00f2, deve:<\/p>\n

    \n
  1. essere concepita come un\u2019attivit\u00e0 di lungo periodo. L\u2019investimento in conoscenza non pu\u00f2 dare frutti visibili, verificabili e quantificabili nell\u2019immediato. Occorre tempo perch\u00e9 le skills<\/em> acquisite si trasformino, a livello micro, in maggiore produttivit\u00e0 e, a livello macro, in tassi di crescita durevoli e sostenibili. Molte misure sono state messe in campo, ma mancano azioni che colleghino il breve al lungo periodo.<\/li>\n
  2. prevedere azioni di rafforzamento durante la vita lavorativa: il life long learning<\/em> deve affiancarsi all\u2019istruzione di base, contribuire a generare nuove skills<\/em>, adattandole alle nuove tecnologie. Mentre in passato il progresso tecnologico seguiva, pi\u00f9 o meno, il ritmo del ricambio generazionale dei lavoratori, oggi questi ultimi devono adattarsi alle \u201cdiscontinuit\u00e0\u201d generate dalle innovazioni. Per questo, \u00e8 importante assicurare loro accesso ad opportunit\u00e0 di formazione e anche di diversificazione.<\/li>\n
  3. tenere conto delle complementariet\u00e0 tra domanda e offerta e tra differenti politiche. Infatti, da un lato, i lavoratori investono in competenze se sanno che potranno realmente metterle a frutto nella propria carriera lavorativa e, dall\u2019altro, le imprese investono in ricerca e sviluppo se sanno di poter disporre di lavoratori qualificati in grado di utilizzare e migliorare le tecnologie esistenti. Assicurare gli uni e le altre che i loro investimenti saranno valorizzati grazie alla presenza delle condizioni complementari richieste da ciascuno di essi, \u00e8 indispensabile per far s\u00ec che il nostro paese si allontani in via definitiva dalla low-skills low-quality trap<\/em> che oggi lo attanaglia.<\/li>\n<\/ol>\n

    * Le opinion qui espresso non riflettono necessariamente quelle delle Istituzioni di appartenenza.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Sergio Scicchitano e Raffaele Trapasso basandosi su una recente pubblicazione dell\u2019OCSE propongono alcune riflessioni sulle politiche per le competenze di giovani e adulti in Italia. 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