{"id":3550,"date":"2018-01-15T22:11:05","date_gmt":"2018-01-15T20:11:05","guid":{"rendered":"https:\/\/eticaeconomia.it\/la-persistenza-della-poverta-e-le-disparita-regionali-in-italia\/"},"modified":"2018-01-15T22:11:05","modified_gmt":"2018-01-15T20:11:05","slug":"la-persistenza-della-poverta-e-le-disparita-regionali-in-italia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/eticaeconomia.it\/la-persistenza-della-poverta-e-le-disparita-regionali-in-italia\/","title":{"rendered":"La persistenza della povert\u00e0 e le disparit\u00e0 regionali in Italia"},"content":{"rendered":"

Gli obiettivi stabiliti dalla Piattaforma europea contro la povert\u00e0 e l\u2019emarginazione fissati nel 2010 puntavano a ridurre di 20 milioni il numero di poveri entro il 2020 in Europa. A questo fine era stato predisposto il monitoraggio, tra gli altri, di due indicatori: il rischio di povert\u00e0 corrente e il rischio di povert\u00e0 persistente. Il primo \u00e8 definito come la percentuale di individui, sul totale della popolazione, con reddito familiare (corretto per le scale di equivalenza per tenere conto della dimensione dei nuclei) inferiore alla soglia di povert\u00e0, dove la soglia \u00e8 fissata al 60% del reddito mediano equivalente. Il secondo \u00e8 definito come la quota di popolazione che permane nello stato di povert\u00e0 per almeno due anni consecutivi nei tre precedenti l\u2019anno corrente.<\/p>\n

L\u2019obiettivo, per\u00f2, anche a causa della lunga crisi, non \u00e8 stato raggiunto e la povert\u00e0 in Europa era e rimane alta. Nei dieci anni dal 2006 al 2016 il numero di individui a rischio di povert\u00e0 nei paesi dell\u2019Unione Europea (UE a 27 paesi, senza considerare la Croazia) \u00e8 aumentato da 81 a 86 milioni, con un corrispondente aumento del rischio di povert\u00e0 dal 16,5% al 17,3% (Figura 1). E soprattutto non si \u00e8 ridotta la percentuale di poveri classificati come \u201ca rischio di povert\u00e0 persistente\u201d, passata dall\u20198,7% nel 2008 (primo anno disponibile) al 10,9% nel 2015 (ultimo anno disponibile).<\/p>\n

\u00c8 evidente che i due fenomeni, essere in condizioni di povert\u00e0 o esservi in modo continuativo, esprimono diversi gradi di gravit\u00e0. Tuttavia, i due aspetti sono strettamente correlati: i paesi ove \u00e8 maggiore il rischio di povert\u00e0 corrente \u00e8 anche maggiore il rischio di povert\u00e0 persistente. In generale, i paesi mediterranei (Grecia, Italia, Spagna e Portogallo) mostrano percentuali di rischio di povert\u00e0 corrente e persistente superiori della media europea. Nei paesi dell\u2019Europa centrale e del nord (Austria, Danimarca, Francia, Germania, Irlanda, Norvegia, Olanda, Regno Unito e Svezia) i valori sono inferiori alla media. In Italia, i due indicatori risultano pari rispettivamente al 20,6% e al 14,5% nel 2016, in aumento rispetto al 18,9% e 12,7% del 2008.<\/p>\n

La Figura 1 riporta anche il rapporto tra il rischio di povert\u00e0 persistente e quello corrente, vale a dire la percentuale di poveri che sperimentano la povert\u00e0 in modo continuativo. Questo indicatore, particolarmente elevato per l\u2019Italia (70,4% nel 2016 e 67,2% nel 2008), suggerisce l\u2019esistenza di fattori che trasformano un evento spesso legato all\u2019andamento dell\u2019economia, quale \u00e8 la situazione di povert\u00e0 corrente, in un evento di elevata valenza sociale, per il quale una ampia percentuale della popolazione si trova nella impossibilit\u00e0 di uscire da una situazione di povert\u00e0. Anche altri paesi quali Danimarca, Germania, Grecia, Portogallo e Spagna hanno un rapporto superiore al 60% (ma comunque minore di quello dell\u2019Italia), mentre Austria, Francia, Irlanda e Olanda hanno valori in media intorno al 58%, e infine Norvegia, Regno Unito e Svezia valori, in media, intorno al 41%.<\/p>\n

Figura 1 Incidenza del rischio di povert\u00e0 corrente e persistente, 2016 (valori %<\/em>)<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Ci sono fattori che spiegano la durata dei periodi di povert\u00e0, ovvero la persistenza di soggetti in tale stato? \u00c8 possibile individuare elementi che determinano le differenze tra paesi? Una recente analisi svolta su dati EU-SILC (European Union Statistics on Income and Living Conditions<\/em>) per quattro grandi paesi europei (Italia, Spagna, Francia e Regno Unito) per il periodo 2009-2012 consente di dare qualche risposta a questi interrogativi (E. Giarda e G. Moroni, in Social Indicators Research<\/em>, 2017).<\/p>\n

Innanzitutto le matrici di transizione mostrano che lo stato di povert\u00e0 dipende in modo significativo dallo stato di povert\u00e0 dell\u2019anno precedente. Ad esempio, in Italia il 68,5% di individui che erano poveri al tempo t-1 rimangono poveri al tempo t, valore superiore a Spagna (66,5%), Francia (61,8%) e Regno Unito (49,8%). Le percentuali di individui che riescono ad uscire dalla povert\u00e0 sono, quindi, del 31,5%, 33,5%, 38,2% e 50,2% rispettivamente in Italia, Spagna, Francia e Regno Unito. Una prima indicazione \u00e8 di una maggiore persistenza della povert\u00e0 nel nostro paese rispetto agli altri analizzati, mentre il Regno Unito si distingue per una maggiore mobilit\u00e0. Questo risultato \u00e8 confermato dalla stima di un modello econometrico dinamico nel quale l\u2019essere (o non essere) in povert\u00e0 \u00e8 espresso come funzione dell\u2019essere o meno in povert\u00e0 nell\u2019anno precedente e di una variet\u00e0 di fattori che caratterizzano i singoli individui e i nuclei familiari ai quali essi appartengono. L\u2019Italia risulta essere il paese dove la persistenza della povert\u00e0 \u00e8 pi\u00f9 elevata, cio\u00e8 dove lo stato precedente influisce maggiormente sullo stato corrente: essere stati poveri nell\u2019anno precedente aumenta di 15,9 punti percentuali la probabilit\u00e0 di essere poveri nell\u2019anno corrente. I valori per Spagna, Francia e Regno Unito sono inferiori e pari a 12,6, 11,0 e 4,5 punti percentuali, rispettivamente.<\/p>\n

Tuttavia, i paesi analizzati si caratterizzano per diversi livelli di disparit\u00e0 territoriali. In particolare l\u2019Italia \u00e8 il paese con il pi\u00f9 forte grado di divergenza regionale rispetto a vari indicatori, tra i quali tasso di disoccupazione, PIL pro-capite e rischio di povert\u00e0. Ad esempio, il coefficiente di variazione (rapporto tra deviazione standard e valore medio) del tasso di disoccupazione regionale nel periodo 2009-2012 in Italia \u00e8 intorno al 43%, mentre negli altri paesi analizzati \u00e8 inferiore al 30%. Il PIL pro-capite per macro area fornisce indicazioni simili: nel Mezzogiorno l\u2019indicatore \u00e8 inferiore del 33% rispetto alla media dell\u2019Italia. L\u2019entit\u00e0 del divario tra l\u2019area pi\u00f9 povera e la media nazionale scende al 29% nel Regno Unito, al 23% in Spagna e al 19% in Francia. Anche le disparit\u00e0 nel rischio di povert\u00e0 sono molto pi\u00f9 rilevanti in Italia, con differenziali che raggiungono i 26 punti percentuali confrontando ad esempio il Mezzogiorno e il Nord-Est, al contrario della Spagna dove il divario massimo tra aree \u00e8 di 18 punti e di Francia e Regno Unito che presentano un differenziale massimo di 9 punti. \u00c8 dunque assai probabile che le disparit\u00e0 territoriali abbiano una rilevanza diversa nello spiegare il grado di persistenza della povert\u00e0 nei paesi.<\/p>\n

Sulla base di queste indicazioni, \u00e8 stata stimata una nuova formulazione del modello che tiene in considerazione i divari territoriali. La stima della persistenza della povert\u00e0 in Italia scende ed uguaglia quella della Spagna (12,1 punti percentuali), avvicinandosi a quella della Francia (10,9 punti), ma rimanendo comunque superiore al valore del Regno Unito (4,4 punti). Questo risultato suggerisce che le difficolt\u00e0 sperimentate dall\u2019Italia nel contenere il grado di persistenza della povert\u00e0 evidenziate dalla Figura 1 siano in prima battuta imputabili all\u2019ampio divario nord-sud del paese. In particolare, un possibile canale attraverso il quale le disparit\u00e0 regionali esercitano un effetto sulla persistenza della povert\u00e0 \u00e8 rappresentato dai divari territoriali del tasso di disoccupazione. In tutti i paesi, altri fattori che esercitano un effetto significativo sulla probabilit\u00e0 di cadere in povert\u00e0 sono le condizioni lavorative dei componenti familiari e il grado di istruzione, in altre parole tutti quei fattori che incidono sulla capacit\u00e0 dei componenti del nucleo di generare reddito. Per quanto riguarda l\u2019Italia, si evidenzia che l\u2019investimento in capitale umano contribuisce a ridurre il rischio di povert\u00e0 in misura inferiore rispetto agli altri paesi.<\/p>\n

In sintesi, in tutti i paesi analizzati la persistenza della povert\u00e0 \u00e8 un fenomeno rilevante, sebbene con diversi gradi di incidenza. Le politiche economico-sociali dovrebbero cercare di evitare che il reddito cada al di sotto della soglia di povert\u00e0, in quanto, una volta che questo accade, la probabilit\u00e0 di sperimentare periodi di povert\u00e0 negli anni successivi aumenta. Sono quindi auspicabili due livelli di intervento per contenere la povert\u00e0. Da un lato politiche di sostegno al reddito per ridurre il rischio che gli individui cadano in una condizione di povert\u00e0, dall\u2019altro politiche di tipo strutturale per sostenere gli investimenti in capitale umano e rafforzare la stabilit\u00e0 lavorativa di ciascun componente all\u2019interno della famiglia che permettano di rimanere fuori dalla povert\u00e0. Infine, in particolare per quanto riguarda l\u2019Italia, sono necessarie politiche che riducano i divari territoriali o per lo meno politiche anti povert\u00e0 differenziate per territorio. Quindi, ben vengano indicazioni da parte delle istituzioni europee con linee guida nazionali per il contenimento della povert\u00e0, ma per la loro realizzazione si tenga anche conto delle specificit\u00e0 nazionali.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Elena Giarda partendo dalla considerazione che nel 2016, in Italia, il 14,5% della popolazione era in condizioni di povert\u00e0 persistente, analizza il fenomeno della persistenza della povert\u00e0 nel periodo 2009-2012 in Italia, Francia, Spagna e Regno Unito. Giarda mostra che la persistenza della povert\u00e0 nel nostro paese \u00e8 maggiore e sostiene che ci\u00f2 \u00e8 dovuto principalmente ai forti divari territoriali – soprattutto in termini di disoccupazione – e a una minore efficacia dell\u2019investimento in capitale umano nel ridurre il rischio di povert\u00e0.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jet_sm_ready_style":"","_jet_sm_style":"","_jet_sm_controls_values":"","_jet_sm_fonts_collection":"","_jet_sm_fonts_links":"","footnotes":""},"categories":[18],"tags":[],"autore":[758],"acf":[],"yoast_head":"\nLa persistenza della povert\u00e0 e le disparit\u00e0 regionali in Italia<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Elena Giarda partendo dalla considerazione che nel 2016, in Italia, il 14,5% della popolazione era in condizioni di povert\u00e0 persistente, analizza il fenomeno della persistenza della povert\u00e0 nel periodo 2009-2012 in Italia, Francia, Spagna e Regno Unito. 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