{"id":3768,"date":"2018-07-02T17:56:05","date_gmt":"2018-07-02T15:56:05","guid":{"rendered":"https:\/\/eticaeconomia.it\/lattuale-ripartizione-del-fondo-poverta-e-equa\/"},"modified":"2018-07-02T17:56:05","modified_gmt":"2018-07-02T15:56:05","slug":"lattuale-ripartizione-del-fondo-poverta-e-equa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/eticaeconomia.it\/lattuale-ripartizione-del-fondo-poverta-e-equa\/","title":{"rendered":"L\u2019attuale ripartizione del Fondo povert\u00e0 \u00e8 equa?"},"content":{"rendered":"

La legge di contrasto della povert\u00e0 (Decreto Legge 147\/2017) ha previsto che gli interventi e i servizi territoriali che si accompagnano al REI siano rafforzati a valere sulle risorse del Fondo nazionale per la lotta alla Povert\u00e0<\/strong> e all\u2019esclusione sociale (istituito in precedenza nella Legge di stabilit\u00e0 2016), acquisendo la natura di livelli essenziali delle prestazioni, nei limiti delle risorse disponibili. Una riserva del 15% di tale Fondo (297 milioni di euro\u00a0 nel 2018), destinata a crescere al 20% dal 2020, \u00e8 dedicata alla attuazione di un Piano per gli interventi e i servizi sociali di contrasto alla povert\u00e0 che, oltre a quelli del REI, sostiene anche altri interventi.<\/p>\n

Le somme stanziate con l\u2019intesa del 10 maggio 2018 dalla Conferenza Unificata Stato-Regioni-Enti locali<\/a> serviranno in gran parte (272 milioni nel 2018) al finanziamento dei servizi per l\u2019accesso al REI e si finanziano di fatto i primi livelli essenziali delle prestazioni<\/strong> nell\u2019ambito delle politiche sociali a seguito della riforma del Titolo V della Costituzione del 2001 (v. Cost 3, Art 117, lettera m).<\/p>\n

Il finanziamento dei livelli essenziali dovrebbe per definizione tener conto della distribuzione del fenomeno povert\u00e0 e, parallelamente, mirare a ridurre i profondi squilibri presenti nel nostro sistema di welfare.<\/p>\n

Come noto, il nostro Paese ha nell\u2019Unione Europea un triste primato per quanto riguarda la povert\u00e0 minorile. La povert\u00e0 assoluta delle famiglie italiane con 3 o pi\u00f9 figli di minore et\u00e0 \u00e8 in forte aumento e sale al 26,8% dal 18,3% del 2015 (Istat 2017<\/a>). La percentuale in Italia delle persone di minore et\u00e0 (0-17 anni) a rischio di povert\u00e0 o esclusione sociale\u00a0 \u00e8 pari al 32,8%, ed \u00e8 inferiore a quella di altri stati come Grecia (37,5%), Bulgaria (45,6%), Ungheria e Romania (49,2%) (Eurostat 2016).<\/p>\n

Meno noto \u00e8 il dato sul rischio di povert\u00e0 che riguarda le regioni dell\u2019Unione Europea. La\u00a0 Regione Sicilia<\/strong> nel 2016 registra inaspettatamente il tasso pi\u00f9 elevato di persone a rischio di povert\u00e0 o esclusione sociale tra tutte le regioni a livello UE <\/strong>(Classificazione NUTS 2 Eurostat) e di contro le Regioni Friuli Venezia e Giulia, Emilia Romagna e Toscana sono quelle in cui il rischio di povert\u00e0, sotto il 10%, \u00e8 il pi\u00f9 basso di tutta l\u2019Unione Europea a 28. Nel 2016 in Sicilia il 41,8% dei residenti \u00e8 a rischio di povert\u00e0 seguita, con circa sei punti percentuali di differenza, dalla Ciudad Aut\u00f3noma de Ceuta in Spagna (36%) e dall\u2019Andalusia. Sono la Sicilia, la Campania e la Calabria le Regioni dell\u2019Unione Europea che nel 2016 presentano le percentuali in assoluto pi\u00f9 elevate (rispettivamente, 55,6%, 49,9%, 46,7%), di \u2018persone a rischio di povert\u00e0 ed esclusione sociale\u2019, pi\u00f9 elevate di qualsiasi regione comprese quelle della Romania e della Bulgaria (Eurostat 2018).<\/p>\n

Inoltre la spesa pro-capite destinata dai Comuni esplicitamente classificata dall\u2019Istat per interventi di contrasto alla povert\u00e0, come anche sottolineato dal MLPS nel Piano per gli interventi e i servizi sociali di contrasto alla povert\u00e0 2018-2020<\/a>, \u00e8 caratterizzata da un\u2019ampia variabilit\u00e0 che va da 9,2 euro al Nord a 6,1 nel Mezzogiorno con divari interregionali molto accentuati: oltre 33 euro della Sardegna ai meno di 2 del Molise e della Calabria.<\/p>\n

\u201cPi\u00f9 in generale, comunque, la spesa evidentemente non riflette il bisogno: nel Mezzogiorno, a seconda degli indicatori utilizzati, si concentra la maggior parte dei poveri, mentre la spesa per il contrasto alla povert\u00e0 \u00e8 solo un quarto del totale nazionale (128 milioni di euro su 488)\u201d<\/em> (Idem, p.9)<\/p>\n

La funzione del Fondo Povert\u00e0 e i criteri di riparto<\/strong>. Il Fondo ha dunque varie finalit\u00e0 e finanzia: a) \u00a0i servizi per l\u2019accesso al ReI, per la valutazione multidimensionale finalizzata ad identificare i bisogni del nucleo familiare e per i sostegni da individuare nel progetto personalizzato del ReI; \u00a0b) \u00a0gli interventi e servizi in favore di persone in condizione di povert\u00e0 estrema e senza dimora; c) gli interventi, in via sperimentale, in favore di coloro che, al compimento della maggiore et\u00e0, vivano fuori dalla famiglia di origine sulla base di un provvedimento dell\u2019autorit\u00e0 giudiziaria, volti a prevenire condizioni di povert\u00e0.<\/p>\n

Il Piano Nazionale di contrasto della povert\u00e0, di concerto con la Conferenza unificata Stato-Regioni ha individuato anche i criteri di ripartizione del Fondo Povert\u00e0 \u00a0(articolo 1, comma 386, della legge n. 208 del 2015) che nel triennio 2018-2020 \u00a0\u00e8 pari a circa un miliardo di euro. Tali somme sono destinate a garantire i precedenti livelli essenziali e al finanziamento dei servizi sociali e degli interventi in favore dei beneficiari del Reddito di Inclusione<\/a>. La prima voce che rappresenta oltre il 90% delle risorse del Fondo stesso (272 milioni di euro nel 2018), finanzia i seguenti tre livelli essenziali:<\/p>\n

    \n
  1. la costituzione di punti di accesso dove i cittadini possono rivolgersi per fare domanda del REI;<\/li>\n
  2. la realizzazione dell\u2019assessment<\/em> (o valutazione multidimensionale dei bisogni) per ogni nucleo beneficiario;<\/li>\n
  3. la predisposizione di un progetto personalizzato da parte del Servizio sociale per tutti coloro che risultano avere bisogni complessi e che non sono inviati ai Centri per l\u2019Impiego.<\/li>\n<\/ol>\n

    Il Decreto del 18 maggio 2018 del Ministero del Lavoro e delle politiche sociali, emanato di concerto con il Ministero dell\u2019economia e delle Finanze, individua la quota di riparto del Fondo povert\u00e0 destinata a ciascuna Regione sulla base dei seguenti cinque indicatori (Tab.1):<\/p>\n