{"id":3930,"date":"2019-01-16T21:07:01","date_gmt":"2019-01-16T19:07:01","guid":{"rendered":"https:\/\/eticaeconomia.it\/includere-gli-esclusi-alcune-idee-utili-per-allargare-il-perimetro-della-protezione-sociale\/"},"modified":"2019-01-16T21:07:01","modified_gmt":"2019-01-16T19:07:01","slug":"includere-gli-esclusi-alcune-idee-utili-per-allargare-il-perimetro-della-protezione-sociale","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/eticaeconomia.it\/includere-gli-esclusi-alcune-idee-utili-per-allargare-il-perimetro-della-protezione-sociale\/","title":{"rendered":"Includere gli esclusi? Alcune idee utili per allargare il perimetro della protezione sociale"},"content":{"rendered":"

Da oramai qualche decennio, la sfida centrale comune a tutti i sistemi di welfare europei \u00e8 riuscire a proteggere anche la crescente platea di lavoratori non standard, ovvero non in possesso di quel contratto di lavoro dipendente e a tempo pieno pensando al quale sono state disegnate le grandi assicurazioni sociali nel corso del XX secolo. Questa sfida si fa ogni giorno pi\u00f9 cogente a fronte della perdurante diffusione del fenomeno – secondo le stime pi\u00f9 recenti in media nei paesi dell\u2019area OCSE oltre il 16% dei lavoratori sono \u201cautonomi\u201d, mentre il 13% dei contratti di lavoro subordinato sono a tempo determinato \u2013 e dell\u2019impatto che i mutamenti tecnologici hanno sull\u2019organizzazione del lavoro, mutazioni di cui i cosiddetti \u201clavoratori delle piattaforme digitali\u201d sono solo l\u2019esempio pi\u00f9 evidente.<\/p>\n

A fronte di tale sfida, sono molti i paesi ad aver introdotto specifiche misure compensatorie. Il recente volume curato dall\u2019OCSE dal titolo The Future Of Social Protection. What Works For Non-Standard Workers? <\/em><\/a>si propone meritoriamente di individuare alcune importanti lezioni dalle esperienze effettuate. Ne emergono suggerimenti e indicazioni preziosi, tra cui mi pare particolarmente rilevante una valutazione molto precisa in merito alle tre principali proposte emerse negli ultimi anni nel dibattito internazionale per \u201cincludere gli esclusi\u201d.<\/p>\n

La prima di queste strategie di riforma consiste nell\u2019 \u201cindividualizzare\u201d sempre pi\u00f9 il sistema di protezione sociale, versando tutti contributi effettuati da lavoratore, datore di lavoro o dallo stato in un unico conto individuale. In teoria, questa soluzione permetterebbe a tutti i lavoratori, indipendentemente dalla tipologia e dalla durata del contratto, di accedere a una qualche forma di protezione sociale. Numerose proposte che muovono in questa direzione prevedono anche la possibilit\u00e0 di utilizzare liberamente questi \u201cconti individuali\u201d per prendersi una pausa, investire in formazione, o decidere di andare in pensione prima di quando previsto dalla legislazione. Il rapporto mette tuttavia in guardia di fronte ai rischi di questa strategia: nella loro forma pura, queste forme di protezione sociale escludono infatti qualsiasi forma di redistribuzione sia verticale che orizzontale, per cui gli individui pi\u00f9 deboli nel mercato del lavoro continuerebbero ad avere un basso livello di protezione sociale. Inoltre, tali interventi non risolvono l\u2019annoso problema dei minori contributi di lavoro dei lavoratori autonomi dovuta all\u2019assenza dei contributi normalmente versati dai datori di lavoro – la cosiddetta doppia contribuzione, per cui un lavoratore autonomo per pareggiare i contributi di un lavoratore dipendente dovrebbe versare i contributi per s\u00e9 e per i datori di lavoro, un problema particolarmente gravoso per le categorie di lavoratori pi\u00f9 deboli che non hanno la forza sul mercato del lavoro di \u201caddossare\u201d tali costi sul cliente.<\/p>\n

Una seconda soluzione consiste nell\u2019offrire schemi di protezione sociale \u201cvolontari\u201d per i lavoratori che non accedono automaticamente alle assicurazioni sociali obbligatorie. Esempi di tale strategia sono la modifica introdotta nel 2009 in Austria alla legislazione sui sussidi di disoccupazione che prevede la possibilit\u00e0 di accedere all\u2019assicurazione contro la disoccupazione per i lavoratori autonomi e i \u201cFondi volontari di assicurazione contro la disoccupazione\u201d in Svezia. Nel corso del tempo, tali esperienze hanno tuttavia scontato un problema di \u201cselezione avversa\u201d, poich\u00e9 solamente i membri maggiormente a rischio tendono ad iscriversi a tali fondi volontari, generando un circolo vizioso fatto di progressivi aumenti contributivi e abbandono degli individui a minor rischio. Il rapporto sottolinea, perci\u00f2, che per essere sostenibili finanziariamente i fondi volontari debbano raggiungere livelli di copertura elevati ed omogenei tra diverse categorie di rischio, i quali sono difficilmente raggiungibili, come mostrano i casi di Austria e Svezia, a meno di un deciso intervento pubblico che sussidiando i fondi assicuri che i premi rimangano bassi, garantendo cos\u00ec la sostenibilit\u00e0 del sistema ed evitando l\u2019avvitarsi nel circolo vizioso descritto in precedenza.<\/p>\n

Una terza strategia prevede di rendere gli schemi di protezione sociale sempre meno associati con i contributi versati. In generale, tutti gli strumenti di sostegno al reddito il cui accesso non dipenda dalla posizione lavorativa tendono ad aumentare la sicurezza sociale per gli individui pi\u00f9 lontani dal mercato del lavoro (formale) o con carriere lavorative instabili. Le proposte in questo senso sono numerose (si veda il volume di Granaglia e Bolzoni, Il reddito di base, Ediesse, 2016): i molti \u201cbuchi di protezione\u201d che i sistemi di welfare consolidatisi nel corso del ventesimo secolo evidenziano a fronte di un mercato del lavoro sempre pi\u00f9 flessibile possono in effetti essere colmati attraverso generosi e protettivi schemi di reddito minimo garantito oppure attraverso strumenti pienamente universalistici, come ad esempio un reddito di base. Seppure questa emerga chiaramente come la strategia da perseguire, dal rapporto emergono anche alcune evidenze su cui appare utile soffermarci, poich\u00e9 non sufficientemente sottolineate nel dibattito pubblico.<\/p>\n

Per quanto concerne gli strumenti socio-assistenziali \u2013 ovvero gli schemi di reddito minimo \u2013 su cui esiste una maggior evidenza empirica a livello comparato, il rapporto sottolinea in primo luogo che tali strumenti differiscono molto tra di loro, e se alcuni consentono l\u2019accesso anche ai lavoratori poveri \u2013 in particolare i lavoratori atipici \u2013 altri sono molto meno inclusivi, avendo requisiti formali ed informali che impediscono de facto<\/em> l\u2019accesso a questi particolari gruppi sociali. Il disegno della prova dei mezzi \u00e8 perci\u00f2 essenziale per far s\u00ec che tali prestazioni siano adeguate al mercato del lavoro del XXI secolo. In secondo luogo, si sottolinea che muovendosi nella direzione di rendere la protezione sociale indipendente dalla posizione lavorativa, diviene necessario garantire in altro modo che i datori di lavoro continuino a contribuire proporzionalmente al finanziamento del sistema di protezione sociale e che l\u2019importo di tali prestazioni sia adeguato a mantenere condizioni di vita adeguate, condizioni non sempre rispettate nei paesi che maggiormente affidano la protezione sociale a forme non contributive di sostegno al reddito, come l\u2019Australia studiata nel rapporto..<\/p>\n

Considerazioni simili valgono naturalmente anche per l\u2019eventuale introduzione di un reddito di base, che oltretutto \u2013 se introdotto senza aumentare contestualmente la spesa sociale complessiva \u2013 rischia di implicare una riduzione della generosit\u00e0 delle prestazioni in essere, con l\u2019effetto paradossale di peggiorare la situazione per alcune categorie di beneficiari. In altri termini, si avrebbe un effettivo (ed efficace) allargamento della platea dei protetti, ma a pagarne le spese potrebbero essere gli attuali beneficiari di prestazioni sociali. Ovviamente, sono possibili soluzioni che permettano di aumentare l\u2019importo per alcuni gruppi sociali, come i disoccupati o i disabili, ma per far questo \u00e8 necessario immaginare un incremento della spesa sociale e rinunciare all\u2019idea di abolire ogni forma di selezione.<\/p>\n

Il rapporto si sofferma anche sui rischi che la crescita di nuove forme di lavoro pone per la sostenibilit\u00e0 finanziaria dei sistemi di protezione sociale, attraverso meccanismi di graduale erosione della base contributiva: da un lato, perch\u00e9 la creazione di numerose tipologie contrattuali, alcune delle quali decisamente pi\u00f9 convenienti anche dal punto di vista economico per i datori di lavoro, crea incentivi perversi in base ai quali le imprese hanno forte convenienza ad utilizzare le forme contrattuali che garantiscono una minore protezione sociale ma che permettono loro di contribuire meno; dall\u2019altro, perch\u00e9 alcune categorie di lavoratori a basso rischio (giovani e con alti livelli di formazione) potrebbero \u201cauto-selezionarsi\u201d verso forme contrattuali che prevedano minori contributi. Queste condizioni minano la messa in comune dei rischi tra individui e gruppi sociali, condizione essenziale per qualsiasi forma di assicurazione sociale. A questo riguardo particolarmente istruttivo \u00e8 il capitolo sul caso italiano curato da Michele Raitano, che affronta il tema della protezione sociale dei lavoratori parasubordinati, la peculiare tipologia contrattuale introdotta nell\u2019ordinamento italiano a met\u00e0 strada tra lavoratore subordinato e autonomo, giuridicamente riconducibile a quest\u2019ultima forma pur essendo il lavoratore frequentemente \u201ceconomicamente dipendente\u201d da un solo datore di lavoro. L\u2019evoluzione dell\u2019utilizzo di tale forme contrattuali nel corso del tempo \u2013 cos\u00ec come l\u2019uso fatto pi\u00f9 recentemente dei cosiddetti \u2018voucher\u2019 \u2013 sembra infatti dipendere da ragioni economiche piuttosto che organizzative: al graduale aumentare dei contributi associati a tale contratto, e quindi dei costi per i datori di lavoro, si associa una forte riduzione dell\u2019utilizzo da parte delle imprese. Il caso italiano \u00e8 particolarmente interessante anche perch\u00e9 mostra come tali categorie di lavoratori, sebbene siano recentemente diminuite le difficolt\u00e0 nell\u2019accedere a forme di protezione contro la disoccupazione, continuino a rischiare di avere in futuro pensioni non adeguate poich\u00e9 il nostro attuale sistema pensionistico non include alcun elemento redistributivo al di l\u00e0 della presenza dell\u2019assegno sociale.<\/p>\n

The Future Of Social Protection. What Works For Non-Standard Workers? <\/em>\u00e8 perci\u00f2, a nostro avviso, un volume particolarmente utile, da cui si possono trarre suggerimenti in merito alle migliori strategie per allargare il perimetro della protezione sociale a vantaggio degli individui economicamente e socialmente pi\u00f9 vulnerabili. In particolare, se la strada maestra pare essere rendere meno forte il legame tra posizione lavorativa e livelli di protezione sociale, rimane importante garantire un forte impianto redistributivo sia per quanto riguarda le entrate che le uscite del sistema di protezione sociale. Se sia poi politicamente realizzabile tale strategia, considerando che i gruppi che uscirebbero vincenti sono anche dotati di minori risorse politiche e faticano a mobilitarsi, rimane una questione aperta su cui vale la pena interrogarsi.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Marcello Natili esamina su un recente report curato dall\u2019OCSE sul futuro della protezione sociale e sugli strumenti di policy maggiormente in grado di fornire una protezione adeguata all\u2019amplia platea dei lavoratori con contratti non standard. Natili sottolinea in particolare i rischi che la diffusione di tali contratti pone sulla futura sostenibilit\u00e0 dei sistemi di protezione sociale e riflette su criticit\u00e0 (e potenzialit\u00e0) delle principali strategie proposte nel dibattito internazionale per far fronte a tali sfide.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jet_sm_ready_style":"","_jet_sm_style":"","_jet_sm_controls_values":"","_jet_sm_fonts_collection":"","_jet_sm_fonts_links":"","footnotes":""},"categories":[404],"tags":[],"autore":[830],"acf":[],"yoast_head":"\nIncludere gli esclusi? 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