{"id":4211,"date":"2019-09-15T10:56:31","date_gmt":"2019-09-15T08:56:31","guid":{"rendered":"https:\/\/eticaeconomia.it\/per-un-ruolo-politico-dellantitrust-the-curse-of-bigness-antitrust-in-the-new-gilded-age-di-tim-wu\/"},"modified":"2019-09-15T10:56:31","modified_gmt":"2019-09-15T08:56:31","slug":"per-un-ruolo-politico-dellantitrust-the-curse-of-bigness-antitrust-in-the-new-gilded-age-di-tim-wu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/eticaeconomia.it\/per-un-ruolo-politico-dellantitrust-the-curse-of-bigness-antitrust-in-the-new-gilded-age-di-tim-wu\/","title":{"rendered":"Per un ruolo politico dell\u2019Antitrust. \u201cThe Curse of Bigness. Antitrust In The New Gilded Age\u201d di Tim Wu"},"content":{"rendered":"

A luglio di quest\u2019anno, la Federal Trade Commission (FTC, l\u2019agenzia antitrust statunitense) ha commissionato a Facebook una multa di 5 miliardi a seguito delle indagini sul caso di Cambridge Analytica<\/a>. Nonostante si tratti della sanzione pecuniaria pi\u00f9 grande mai inflitta nella storia degli Stati Uniti, il giornale The Guardian<\/a> sottolinea come questa sia in realt\u00e0 quasi un regalo a fronte dei reati contestati per un\u2019impresa di tali dimensioni. Quali sono le ragioni di una simile affermazione? Cos\u2019altro avrebbe potuto fare la FTC? E, pi\u00f9 in generale, qual \u00e8 il compito dell\u2019antitrust in una democrazia?<\/p>\n

Nell\u2019accezione comune, l\u2019antitrust viene connotato come un ente imparziale volto a tutelare il benessere dei consumatori mediante il controllo del livello dei prezzi al dettaglio (su Etica ed Economia se ne \u00e8 gi\u00e0 parlato qui<\/a>). Questa descrizione \u00e8 tuttavia il frutto di un percorso politico ben preciso, e la funzione dell\u2019antitrust non \u00e8 sempre coincisa unicamente con tale scopo. Nel suo ultimo saggio \u201cThe Curse of Bigness. Antitrust In The New Gilded Age\u201d (Columbia Global Reports, 2018. 154 pagine), Tim Wu offre un\u2019interessante discussione sul tema. In particolare, Wu rifiuta la connotazione dell\u2019antitrust come un mero organo tecnico. Al contrario, ne evoca il compito, definito a pi\u00f9 tratti \u201ccostituente\u201d, di garante della supremazia dell\u2019interesse pubblico su quello privato. A fronte delle dilaganti tendenze monopolistiche e delle crescenti disuguaglianze del nostro tempo, conferire all\u2019antitrust tale ruolo \u00e8 un passo necessario per non << [\u2026] ripetere gli errori capitali del ventesimo secolo. Come ci ha insegnato la storia di quegli anni, l\u2019eccessiva concentrazione del potere economico porta infatti alla disuguaglianza estrema e alla sofferenza. [\u2026] se abbiamo qualcosa da imparare dalla Gilded Age (n.d.r. espressione usata negli Stati Uniti per indicare gli ultimi 30 anni del XIX secolo), io credo che sia proprio questo: il fallimento delle politiche pubbliche nel soddisfare gli interessi della collettivit\u00e0 spiana la strada ai fascismi e alle dittature>>.<\/p>\n

Al fine di individuare soluzioni per i problemi di oggi, Wu ripercorre la storia dell\u2019antitrust negli Stati Uniti sin dall\u2019inizio del secolo scorso. A cavallo tra XIX e XX secolo, l\u2019economia statunitense gi\u00e0 speriment\u00f2 una decisa tendenza alla concentrazione del capitale e del potere di mercato nelle mani di poche, grandi e influenti imprese. In quegli anni, compagnie come la Standard Oil di John D. Rockfeller o la International Mercatile Marine Co. di John P. Morgan controllavano e amministravano i trasporti, il commercio estero, l\u2019energia, le telecomunicazioni e altri settori chiave dell\u2019economia. Wu scrive che la ricetta per la creazione di tali colossi \u00e8 stata semplice e brutale: acquisizione orizzontale di altre imprese (ovvero acquisizione di imprese in settori diversi da quelli dell\u2019acquirente), isolamento dei concorrenti e impedimento alla creazione di nuove attivit\u00e0. Nonostante violenze e soprusi di vario genere abbiano accompagnato tale processo, i monopoli venivano considerati da tutti i maggiori imprenditori degli Stati Uniti come l\u2019unica forma di produzione in grado di garantire stabilit\u00e0 al Paese. A suffragio delle loro istanze, in molti allora vedevano nel regime di \u201ccrudele e caotica concorrenza\u201d, che aveva caratterizzato l\u2019economia mondiale durante buona parte del XIX secolo, il responsabile principale della crisi del 1873, quando il crollo dei prezzi agricoli e la sovrapproduzione industriale avevano spinto l\u2019economia atlantica in una profonda recessione.<\/p>\n

Wu divide le posizioni politiche sul fenomeno in due fasi principali. La prima caratterizzata dal favoreggiamento, spesso connivente, dell\u2019ascesa dei monopoli. La seconda, invece, di pi\u00f9 decisa reazione. L\u2019inizio di quest\u2019ultima viene individuato nella promulgazione dello Sherman Act nel 1890, che vietava espressamente acquisizioni e fusioni tra imprese aventi sede in Stati diversi del Paese. Comunemente considerato la prima legge antitrust della storia, lo Sherman Act sentenziava infatti che i monopolisti possedevano un potere non inferiore a quello dei monarchi, e che dunque la loro esistenza era in esplicito contrasto con il testo della Costituzione. I primi due celebri casi di giurisprudenza anti-trust si sono verificati durante la presidenza di Theodore Roosvelt: nel primo caso, l\u2019atto \u00e8 stato invocato per bloccare il tentativo di monopolizzazione da parte di Morgan del settore dei trasporti. Nel secondo, per sancire la divisione di Standard Oil in 34 sotto-imprese obbligate a operare solo entro i propri confini federali. A partire da quella data, e per oltre 50 anni, lo Sherman Act \u00e8 stato usato per giustificare misure di questo genere.<\/p>\n

La situazione \u00e8 tuttavia cambiata drasticamente negli anni \u201970 e \u201980. L\u2019ascesa della Scuola di Chicago<\/a>, che ha profondamente rivisitato il ruolo dell\u2019intervento dello Stato nell\u2019economia, ha portato anche a una significativa revisione dei compiti dell\u2019antitrust. Come racconta Wu nel suo libro, il mantra dell\u2019efficienza del sistema della formazione dei prezzi in un regime di concorrenza ideale \u00e8 stato trasformato da Robert Bork in una semplice formula giuridica: l\u2019antitrust deve intervenire solo se una certa azione ha comportato, o rischia di comportare, un aumento del livello dei prezzi al dettaglio. La giustificazione epistemologica di tale affermazione risiede nell\u2019idea che il livello di prezzi effettivamente osservato corrisponda (o sia almeno vicino) a quello ideale; la sua giustificazione normativa sta nel ritenere che questi siano una misura sufficientemente accurata del benessere dei consumatori. \u00c8 evidente che la ricetta di Bork non lascia nessuno spazio a un\u2019interpretazione costituzionale dell\u2019antitrust. Impedire fusioni e acquisizioni tra imprese, o decretarne la scissione, \u00e8 lecito solo qualora ci siano evidenti prove che ci\u00f2 abbia portato, o possa portare, a un aumento del prezzo medio di un prodotto. Al contrario, fusioni e acquisizioni sarebbero persino desiderabili qualora implichino la riduzione e addirittura la scomparsa delle imprese che operano con prezzi pi\u00f9 elevati. Wu sottolinea a pi\u00f9 riprese quanto le agenzie di antitrust contemporanee rispondano pi\u00f9 a questa logica che a quella dello Sherman Act.<\/p>\n

All\u2019inizio degli anni 2000, l\u2019economia statunitense \u00e8 tornata a sperimentare un livello di concentrazione monopolistica simile a quello della Gilded Age. Negli ultimi 20 anni, nonostante la crisi economica, il processo non ha subito battute d\u2019arresto. L\u2019ascesa del capitalismo delle piattaforme<\/a> ha persino rafforzato e allargato i poteri dei monopolisti contemporanei. La faccenda delle fake news<\/em><\/a> durante le elezioni presidenziali americane, il ricorso all\u2019evasione fiscale<\/a> o l\u2019imposizione di condizioni lavorative al limite del sopportabile<\/a> mostrano, tra le altre cose, che i monopoli di oggi riescono spesso a soggiogare il potere degli Stati e a incidere profondamente sul funzionamento delle democrazie. Per evitare il ripetersi degli \u201cerrori capitali del ventesimo secolo\u201d descritti in apertura, Wu prospetta una riforma del ruolo dell\u2019antitrust ispirata all\u2019opera del giurista Louis Brandeis. I punti principali della sua proposta vertono attorno alla democratizzazione dei processi di acquisizione e fusione tra grandi imprese e, qualora necessario, all\u2019utilizzo di misure volte alla scissione dei grandi gruppi. Per quanto riguarda il primo punto, Wu propone di coinvolgere l\u2019opinione pubblica e invitare i cittadini a esprimere il loro parere relativamente alle fusioni tra grandi gruppi di imprese. Relativamente al secondo, esorta la politica contemporanea a seguire l\u2019esempio di Roosvelt e a non aver timore di avanzare richieste di maggiori controlli sui grandi monopoli contemporanei. In entrambi i casi, pi\u00f9 che stilare un manifesto programmatico, Wu evidenzia la necessit\u00e0 sensibilizzare i cittadini sulle conseguenze politiche e sociali che una certa fusione tra imprese potrebbe avere. Solo in questo modo, sostiene l\u2019autore, si pu\u00f2 mantenere alta l\u2019attenzione sui rischi di un\u2019eccessiva concentrazione di mercato. Riprendendo l\u2019esempio di Facebook, Wu sottolinea che non ci sono motivi per pensare che l\u2019acquisto di WhatsApp e Instagram (e di molte altre imprese<\/a>) sia efficiente dal punto di vista dei consumatori. Tuttavia, lo scandalo di Cambridge Analytica ha dimostrato la seriet\u00e0 dei rischi derivanti dalla detenzione di informazioni di milioni di persone da parte di una sola impresa privata. Il giudizio che il The Guardian d\u00e0 della sanzione della FTC a Facebook pu\u00f2 dunque ora essere meglio compreso: una multa, seppur salata, \u00e8 una questione di poco conto se comparata al rischio di subire un destino simile a quello di Standard Oil. Wu riconosce che la riforma dell\u2019antitrust non \u00e8 da sola sufficiente a risolvere tutte le questioni sociali contemporanee, ma allo stesso tempo sembra ritenere che la via per la creazione di un sistema realmente democratico non possa prescindere da un antitrust vigile e davvero capace di preservare la supremazia del pubblico sul privato.<\/p>\n

\u00a0<\/strong>In conclusione, il saggio di Wu offre numerosi spunti di riflessione, ma lascia alcuni interrogativi aperti. Innanzitutto, il libro manca di una riflessione realmente approfondita sulle cause della formazione dei monopoli. La loro esistenza, pi\u00f9 che un risultato delle forze contrastanti del mercato, viene infatti ricondotta esclusivamente alle manomissioni del sistema operate da pochi influenti personaggi. In loro assenza, sembrerebbe quasi che l\u2019antitrust non abbia motivo di esistere, giacch\u00e9 in un regime di concorrenza leale non ci sarebbe bisogno di alcun controllore. Indubbiamente, le pressioni politiche sul governo statunitense hanno favorito l\u2019ascesa dei monopoli, ma Wu non sembra considerare l\u2019eventualit\u00e0 che il processo di concentrazione del capitale sia una caratteristica innata delle economie di mercato e non una loro degenerazione<\/a>. In quest\u2019ottica, \u00e8 la concorrenza in s\u00e9 e per s\u00e9 a dar vita a tendenze monopolistiche, e la storia del pensiero economico, da Karl Marx a Piero Sraffa, abbonda di analisi del fenomeno. In secondo luogo, la sua agenda neo-brandeisiana non \u00e8 accompagnata da proposte politiche da poter prendere realisticamente in considerazione. Sia il coinvolgimento dell\u2019opinione pubblica che il maggior coraggio politico nei confronti dei monopoli sono invocati in senso astratto, quasi a significare che la presa di coscienza dell\u2019importanza del problema sia di per s\u00e9 sufficiente a mobilitare le persone. Piuttosto, in un\u2019era di disaffezione politica come la nostra, sembra invece importante escogitare meccanismi di coinvolgimento pi\u00f9 concreti.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Fabrizio Leone, si occupa di un recente saggio di Tim Wu, noto per la sua teoria sulla \u201cneutralit\u00e0 della rete\u201d, sul ruolo \u201ccostituzionale\u201d dell\u2019antitrust. Dopo aver richiamato episodi recenti che illustrano la rilevanza della questione, Leone sottolinea che secondo Wu l\u2019antitrust dovrebbe essere non un mero controllore dei prezzi al consumo ma il garante della prevalenza degli interessi pubblici su quelli privati. Valutando questa posizione Leone sostiene che un punto debole di Wu \u00e8 la mancanza di proposte politiche concretamente praticabili.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jet_sm_ready_style":"","_jet_sm_style":"","_jet_sm_controls_values":"","_jet_sm_fonts_collection":"","_jet_sm_fonts_links":"","footnotes":""},"categories":[18],"tags":[],"autore":[760],"acf":[],"yoast_head":"\nPer un ruolo politico dell\u2019Antitrust. \u201cThe Curse of Bigness. Antitrust In The New Gilded Age\u201d di Tim Wu<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Fabrizio Leone, si occupa di un recente saggio di Tim Wu, noto per la sua teoria sulla \u201cneutralit\u00e0 della rete\u201d, sul ruolo \u201ccostituzionale\u201d dell\u2019antitrust. 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