Abitiamo una metropoli viva ed attiva, ma senza governo. I cittadini che vivono nella metropoli sono purtroppo assuefatti alla mancanza della politica. Le decisioni che riguardano la collettivit\u00e0 non vengono prese, se vengono prese vengono prese a tempo scaduto, e comunque risultano incomprensibili ai pi\u00f9.<\/p>\n
Roma come insediamento umano e la sua struttura produttiva possono essere seriamente riconosciute solo a livello metropolitano.<\/p>\n
La citt\u00e0 metropolitana come istituzione \u00e8 oggi un ente-ombra a partire dal vertice per passare agli organi di governo ed infine per la mancanza di risorse e personale tecnico qualificato. L\u2019eredit\u00e0 della Provincia \u00e8 profondamente ambigua ed i ruoli e le competenze degli Enti locali – Regione, Citt\u00e0 Metropolitana,Comune di Roma, altri Comuni – dovrebbero essere rivisti. Le attivit\u00e0 dell\u2019Ente Citt\u00e0 Metropolitana di Roma, non sono visibili. Non entrer\u00f2 qui nel merito, se non con un cenno, delle varie proposte per il riordino istituzionale degli Enti che hanno competenze su Roma, prendo solo atto di una incapacit\u00e0 conclamata di affrontare e risolvere problemi noti da molti decenni; per lo meno dalla prima legge che affront\u00f2 il tema di Roma Capitale (15\/12\/1990). Da allora sempre peggio. La legge per Roma Capitale, che comunque assicurava a Roma uno specifico canale di finanziamento, da molti anni non produce pi\u00f9 risorse per la citt\u00e0. La riduzione del numero degli Enti con la contemporanea promozione dei Municipi a Comuni, e con un cambiamento di ruolo del Municipio centrale per diventare la cabina di regia della metropoli, sembra per ora la strada migliore. Ma i tempi sono lunghi ed i problemi restano.<\/p>\n
Il gioco squallido dei veti incrociati si somma alle incapacit\u00e0 incrociate della Regione Lazio e del Comune di Roma. Sono giochi di poteri non divisi e non condivisi tra i due Enti. L\u2019attuale citt\u00e0 Metropolitana gioca un ruolo solo interdittivo per marcare la sua presenza. E Intanto manca il governo. L\u2019esistenza della citt\u00e0 metropolitana come ente intermedio \u00e8 puro simulacro.<\/p>\n
La dimensione geografica di Roma, bene o male coincidente con la perimetrazione amministrativa della citt\u00e0 metropolitana, \u00e8 costantemente ignorata. Il campo fisico in cui la citt\u00e0 vive, si muove e lavora non ha piani n\u00e9 programmi n\u00e9 progetti che rendano comprensibili le attivit\u00e0 che comunque vi si svolgono e sono inarrestabili, per il solo fatto che la gente lavora. Il conflitto tra Regione Lazio e Comune di Roma ha conseguenze devastanti. Ben poco possono fare oggi i piccoli comuni, costretti tra Regione e Comune di Roma.<\/p>\n
La forma fisica della Roma del futuro gi\u00e0 esiste ed \u00e8 perfettamente riconoscibile. Va compresa, acquisita ed aiutata a ritrovare una visibilit\u00e0 nuova ed unitaria.<\/p>\n
Il pi\u00f9 grande patrimonio paesaggistico e storico-culturale, di circa 4000 Kmq \u00e8 ostaggio di contese tra lo Stato, che ha competenze sulle strategie infrastrutturali e sulla tutela del patrimonio storico ed archeologico e paesaggistico, e la Regione, che esercita i suoi poteri delegati con discutibile autonomia. La concorrenza campanilista tra i Comuni, con in testa il Comune di Roma non aiuta. Non c\u2019\u00e8 una visione che permetta di percepire e far vivere la straordinaria eredit\u00e0 su cui si fonda tutta la metropoli. Roma e l\u2019agro romano non sono nati scissi, ed hanno vissuto in continuit\u00e0 fisica e produttiva per decine di secoli. Unica costante caratteristica \u00e8 la struttura centripeta, che ancora oggi condiziona tutti i rapporti tra centro storico circondato dalla citt\u00e0 storicizzata ed aree pi\u00f9 esterne. Da sempre la mezza mela etrusca e la mezza mela latina si uniscono e si legano nel torsolo della citt\u00e0 storica. La metropoli \u00e8 definita dai rilievi dell\u2019Appennino e dei vulcani, da un lato, e dal delta del Tevere e dal mare, dall\u2019altro. Tutti gli abitanti vivono nella stessa conca.<\/p>\n
La dislocazione delle grandi funzioni metropolitane \u00e8 gi\u00e0 in atto. Va incentivata e razionalizzata completando i poli e le aste della rete gi\u00e0 configurata nella realt\u00e0 esistente (infrastrutture puntuali: porti, aeroporti , universit\u00e0, centri di ricerca; reti infrastrutturali di livello superiore: ferrovie ed autostrade). Nel porto di Civitavecchia possono sbarcare anche 10.000 turisti al giorno dalle navi crociera. L\u2019aeroporto di Fiumicino \u00e8 un potente motore di livello mondiale. Gi\u00e0 ora serve circa 30 milioni di passeggeri\/anno ed \u00e8 in continua crescita. A Frascati esiste una concentrazione di attivit\u00e0 di ricerca in continua evoluzione (Banca d\u2019Italia, ENEA, CNR, ISPRA). Sono solo esempi di attivit\u00e0 di livello superiore che incarnano la citt\u00e0 metropolitana esistente. Attualmente le competenze per il governo di ciascuna di queste attivit\u00e0 sono articolate su diversi livelli, da quello nazionale a quello municipale. Manca qualsiasi programmazione e condivisione. Il Piano territoriale della provincia di Roma, anche se approvato nel 2010, quindi relativamente di recente, \u00e8 un simulacro gi\u00e0 vecchio che serve solo per vaghe indicazioni, senza responsabilit\u00e0 e senza ricadute operative. Il mondo nel frattempo \u00e8 gi\u00e0 cambiato.<\/p>\n
L\u2019agricoltura ed il paesaggio che gli agricoltori mantengono e rinnovano in tutto l\u2019agro romano (non solo nel Comune di Roma) non possono essere lasciati senza prospettive. Solo gli agricoltori sono i custodi attivi del paesaggio. Grandi estensioni di agro sono abbandonate al degrado, non essendo pi\u00f9 remunerativa l\u2019attivit\u00e0 agricola. I boschi riconquistano vaste aree un tempo coltivate. E non \u00e8 certo l\u2019uso delle aree libere all\u2019interno della citt\u00e0 per il trastullo dei cittadini urbani nel tempo libero che pu\u00f2 sostituire una vera attivit\u00e0 produttiva. Una coraggiosa apertura verso la multifunzionalit\u00e0 in agricoltura \u00e8 stata resa possibile da una recente legge regionale, ma una politica per l\u2019agricoltura metropolitana ancora non c\u2019\u00e8, e manca un piano agricolo regionale sostenuto da adeguate risorse.<\/p>\n
I municipi del Comune di Roma soffrono di impotenza per mancanza di deleghe (disponibilit\u00e0 economiche nei bilanci municipali e poteri di governo delle trasformazioni locali). Il loro ruolo di sportelli amministrativi decentrati \u00e8 una soluzione vecchia e di minima. La sola delega della manutenzione ordinaria e straordinaria del patrimonio pubblico locale senza le risorse adeguate non permette ai municipi di svolgere un ruolo attivo.<\/p>\n
Le ricerche sulle identit\u00e0 delle unit\u00e0 territoriali di base hanno ormai pi\u00f9 di venti anni (CRESME-Comune di Roma 1997\/98), le micro citt\u00e0 individuate erano pi\u00f9 di 200. I criteri per l\u2019identificazione dei territori delle comunit\u00e0 locali sono, a mio avviso, ancora validi. Le micro citt\u00e0 individuano nuclei tra i 5.000 ed i 30.000 abitanti. Sono le reali dimensioni dei nostri quartieri. I nomi di questi quartieri gi\u00e0 li identificano. E\u2019 molto pi\u00f9 aderente alla realt\u00e0 prendere atto della configurazione storica degli insediamenti esistenti piuttosto che inventare sottoinsiemi del Comune di Roma non basati su criteri sufficientemente oggettivi (Marco Pietrolucci- Confedilizia ha per lo meno tentato una nuova lettura, ma le sue micro citt\u00e0 intorno al GRA sono ciascuna delle dimensioni di grandi citt\u00e0 capoluogo ). I Municipi ormai sono storicizzati e non penso sia il caso di ridiscuterne i confini amministrativi. Ma i municipi sono sempre grandi citt\u00e0, ciascuna delle dimensioni di circa 200.000 abitanti, e a loro volta sono composti di sottoinsiemi, i quartieri, che sono i veri interlocutori per le trasformazioni locali.<\/p>\n
Ormai da molto tempo si registra l\u2019Incapacit\u00e0 degli organi di governo di decidere in tempi ragionevoli per attivare gli investimenti. Si suole dire che i tempi della politica sono lenti. Pi\u00f9 che altro dimostrano inadeguatezza e spesso protervia. E si suole (malamente) dire che se c\u2019\u00e8 la volont\u00e0 politica, le cose si fanno. Ma a Roma non si fanno. Gli unici investimenti possibili derivano dalla parziale liberalizzazione dei titoli abilitativi edilizi, riguardo ai quali, per la totale assenza degli uffici pubblici, tutte le responsabilit\u00e0 sono scaricate sui professionisti. Non \u00e8 sufficiente. Il mercato delle manutenzioni e delle ristrutturazioni \u00e8 attivo perch\u00e9 \u00e8 ancora l\u2019unica forma di investimento sul mattone dei risparmi delle famiglie. Qualsiasi proposta di miglioramento di una parte di citt\u00e0, quando non si tratta di un\u2019unica propriet\u00e0, si incaglia perch\u00e9 non c\u2019\u00e8 una presenza pubblica capace di imporsi. La conflittualit\u00e0 innescata dai singoli piccoli proprietari in difesa dei loro interessi \u00e8 alimentata da una legislazione ipergarantista. Quando poi, dopo anni, si riconosce la prevalenza dell\u2019interesse pubblico, la farraginosit\u00e0 delle procedure d\u2019esproprio allunga i tempi di realizzazione delle opere tanto da vanificare l\u2019impresa. Qualsiasi operazione di livello superiore, che riguardi quindi non una singola propriet\u00e0, ma parti di citt\u00e0 da rinnovare, si insabbia negli impedimenti derivanti dalla incapacit\u00e0 della politica di recepire le istanze locali e dalla ipertrofia normativa.<\/p>\n
I programmi integrati, bandiere del pubblico e del privato, sono stati e sono tuttora osteggio dei conflitti tra poteri locali dei Municipi e potere centrale del Comune di Roma. Il risultato \u00e8 la paralisi. Il Piano Regolatore vigente da dieci anni nel comune di Roma ha gi\u00e0 in s\u00e9 gli strumenti tecnici per governare le trasformazioni urbane senza varianti urbanistiche derogatorie. Tuttavia senza un governo l\u2019attuazione del rinnovo urbano \u00e8 una favola priva di contenuti o prospettive. Da quando vige il nuovo PRG non ci sono state pi\u00f9 deroghe significative, se non quelle minori e fisiologiche. In ogni caso si contano ormai sulle dita di una mano le deliberazioni del Consiglio Comunale in materia di urbanistica, a testimonianza dell\u2019incapacit\u00e0 di governo.<\/p>\n
Le fake news sul consumo di suolo continuano ad inquinare il dibattito. Da quando \u00e8 stato approvato il NPRG, (quindi da dieci anni a questa parte) non \u00e8 stata pi\u00f9 superata la linea che divide la aree trasformabili a fini edificatori da quelle non trasformabili. Le favole sulle devastanti varianti in accordo di programma sono state smentite dai fatti. Quindi non c\u2019\u00e8 consumo di suolo fuori controllo. Purtroppo non si completano le aree gi\u00e0 urbanizzate, e non si ottimizza l\u2019esistente. Sarebbe poi anche il caso di occuparsi dello spreco di suolo. Immense superfici di agro sono abbandonate e solo un\u2019ottica ottusa impedisce di vedere in modo unitario condizioni urbane, suburbane e territori naturali. La stessa attenzione che si deve alla citt\u00e0 si deve anche a tutto il territorio.<\/p>\n
Un breve cenno sui problemi della casa e della cosiddetta emergenza abitativa. Senza affrontare la questione dello stato del patrimonio residenziale privato, che costituisce la stragrande maggioranza del patrimonio residenziale (circa il 93% di tutti gli alloggi), peraltro oggetto di numerose ricerche anche recenti, nelle cronache si parla sempre di quella quota del 7% di alloggi di propriet\u00e0 pubblica abitati da circa 70.000 famiglie di disastrati, quasi fosse l\u2019argomento principale. Il patrimonio residenziale pubblico \u00e8 scarso ed eroso dalle vendite necessarie per far quadrare i bilanci delle ATER e dei Comuni; la sua La sottoutilizzazione \u00e8 cosa pi\u00f9 che nota, si sa anche cosa si potrebbe tecnicamente fare per incrementare significativamente il numero degli alloggi a parit\u00e0 di superficie occupata e di volume, ma i programmi e gli interventi per migliorare la situazione non ci sono.<\/p>\n
I numeri che i mezzi di comunicazione ci propinano continuano a ballare. Per Roma il fabbisogno va da 5000 a 30.000 allogi. Eppure i dati ci sono e sono aggiornati in tempo reale. Per lo meno quelli dell\u2019ATER. Non ci sono quelli della Regione n\u00e9 quelli del Comune. Manca ancora la base conoscitiva per un programma.<\/p>\n
Le norme di gestione, che risalgono a pi\u00f9 di trenta anni fa, sono insufficienti, anzi dannose. Sono state scritte sull\u2019onda dei movimenti per la casa della fine degli anni 70. Vanno riviste, alla luce delle condizioni odierne e delle velocissime dinamiche sociali. Vanno riscritti i diritti ed i doveri per avere in uso un alloggio pubblico. Chi esercita un ruolo pubblico (ATER e Comuni) deve avere gli strumenti per esercitarlo. Oggi non ne ha la possibilit\u00e0. Tutti hanno una quota di competenze e di responsabilit\u00e0 (lo stato, la regione, la magistratura, il comune, i servizi sociali municipali). Serve una legislazione regionale aggiornata con nuovi principi di gestione coordinata del patrimonio residenziale pubblico, nuovi strumenti e nuove regole. Non bastano gli accorpamenti di vertice delle ATER, che sono solo manovre di piccola ingegneria istituzionale. Serve una nuova legge che permetta di ricondurre ad ordine una gestione da sempre al collasso. Il degrado sociale urbano, comunque, deriva solo in minima parte dall\u2019edilizia popolare, sempre comunque minoritaria, ben pi\u00f9 importante \u00e8 la perdita del senso della citt\u00e0 come patrimonio comune.<\/p>\n
La vera emergenza \u00e8 quella educativa tanto nelle periferie che nel resto della citt\u00e0. Anche su questo argomento si sono versati fiumi di inchiostro. La lotta alla criminalit\u00e0 pu\u00f2 e deve essere condotta solo dalle forze dell\u2019ordine. La sicurezza invece pu\u00f2 essere assicurata solo promuovendo con tutti i mezzi il controllo sociale della legalit\u00e0.<\/p>\n
Pochi dipendenti pubblici, soprattutto municipali, insieme con le organizzazioni del terzo settore stanno sostenendo una battaglia impari per far recuperare agli abitanti il senso della citt\u00e0 (nelle scuole di ogni ordine, con l\u2019implementazione della presenza pubblica, nelle biblioteche, nei centri culturali, nei centri sportivi). Tutti questi operatori vanno prima di tutto ringraziati per aver sostenuto le comunit\u00e0 in questi ultimi disastrosi anni e vanno aiutati ad incrementare i loro sforzi coordinando sempre meglio pubblico e privato.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Daniel Modigliani esamina alcuni aspetti problematici dell\u2019urbanistica della citt\u00e0 metropolitana di Roma. Dopo aver ricordato la conflittualit\u00e0 tra i diversi Enti responsabili del governo della citt\u00e0 metropolitana, Modigliani sostiene la necessit\u00e0 non soltanto di una integrazione delle componenti storico culturali, antiche e moderne, e di un urgente riassetto istituzionale che semplifichi le competenze e dia un reale potere ai municipi ma anche di una proficua convergenza tra pubblico e privato. <\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jet_sm_ready_style":"","_jet_sm_style":"","_jet_sm_controls_values":"","_jet_sm_fonts_collection":"","_jet_sm_fonts_links":"","footnotes":""},"categories":[402],"tags":[],"autore":[896],"acf":[],"yoast_head":"\n