{"id":4610,"date":"2020-10-14T08:49:15","date_gmt":"2020-10-14T06:49:15","guid":{"rendered":"https:\/\/eticaeconomia.it\/limmigrazione-tra-politiche-umanitarie-e-politiche-securitarie-che-fine-ha-fatto-lintegrazione\/"},"modified":"2020-10-14T08:49:15","modified_gmt":"2020-10-14T06:49:15","slug":"limmigrazione-tra-politiche-umanitarie-e-politiche-securitarie-che-fine-ha-fatto-lintegrazione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/eticaeconomia.it\/limmigrazione-tra-politiche-umanitarie-e-politiche-securitarie-che-fine-ha-fatto-lintegrazione\/","title":{"rendered":"L\u2019immigrazione tra politiche umanitarie e politiche securitarie: che fine ha fatto l’integrazione?"},"content":{"rendered":"

Le recenti disposizioni a livello europeo e nazionale sul tema dell\u2019immigrazione hanno riacceso un dibattito politico che sembra essere un fiume carsico: dopo alcuni percorsi sotterranei, ogni tanto risale in superficie. Le disposizioni in questione sono \u00abUn nuovo patto europeo per l\u2019immigrazione e l\u2019asilo<\/a>\u00bb proposto dalla Commissione Europea e il Decreto Legge del 5 ottobre<\/a> presentato dalla Ministra dell’Interno Lamorgese. Nonostante le aspettative generate, i due documenti sembrano rispondere solo parzialmente ai concreti bisogni dei territori nella gestione dei fenomeni migratori, come intendiamo dimostrare riportando alcuni risultati di una indagine condotta sull\u2019offerta di servizi in Emilia-Romagna.<\/p>\n

Le convergenze tra i due documenti rendono evidente come la gestione dei fenomeni migratori sia oggi attraversata da una forte contraddizione, ossia che la condizione di migrante sia legittima solo all\u2019interno dei circuiti della protezione internazionale (retorica umanitaria) e non come diritto individuale e, anzi, che il mancato riconoscimento di una qualche forma di protezione sposti la gestione delle presenze (clandestine) sul piano della sicurezza (retorica securitaria). Come a dire che la formulazione di politiche migratorie efficaci deve essere garantita da un adeguato bilanciamento tra sicurezza (dei confini) e accoglienza (di chi fugge e necessita di protezione), tenendo come unico riferimento i flussi non programmati e tralasciando l\u2019eterogeneit\u00e0 dei fenomeni migratori e dei processi di insediamento che, nel corso degli ultimi trent\u2019anni, hanno avuto luogo nei territori.<\/p>\n

La proposta per \u00abUn nuovo patto europeo per l\u2019immigrazione e l\u2019asilo\u00bb (sulla quale si pu\u00f2 vedere il contributo di Mariani su questo numero del Menab\u00f2<\/em><\/a>) si focalizza sul controllo dei confini, esternalizzato a Paesi Terzi, e sulla definizione di regole \u00absolidali\u00bb volte alla ripartizione delle quote di ingressi pi\u00f9 che sulla necessit\u00e0 di un ripensamento delle politiche a sostegno dell\u2019integrazione. Le sole azioni proposte a supporto dell\u2019inclusione sociale dei (lavoratori) migranti, adottando un\u2019ottica neo-liberale, si sostanziano in un piano d’azione quadriennale in cui rafforzare il partenariato europeo per l’integrazione con le parti sociali ed economiche quali i sindacati, le camere di commercio e le organizzazioni dei datori di lavoro. Il target \u00e8 in prevalenza quello dei richiedenti asilo e rifugiati, perseguendo la strada intrapresa, prima nel 2011 e poi nel 2013, in riferimento ai flussi non programmati, conseguenti a emergenze umanitarie.<\/p>\n

Allo stesso modo, il \u00abDecreto Lamorgese\u00bb, a seguito dell\u2019ultima tornata elettorale, ripropone a livello nazionale i medesimi temi, concentrandosi in buona parte sulla regolamentazione amministrativa (permessi di soggiorno) e di accesso alle procedure di riconoscimento della protezione internazionale, oltre che sulla protezione dei confini. Il Decreto rivede \u2013 sempre in via emergenziale \u2013 quanto introdotto nelle precedenti disposizioni, a partire dalla Legge n.94 del 2009 (il primo \u00abpacchetto sicurezza\u00bb) fino alla Legge Minniti-Orlando del 2017, i cui principi sono stati estremizzati nei \u00abdecreti Salvini\u00bb. Interessante, tuttavia, \u00e8 che il sistema venga rinominato: non pi\u00f9 \u00abdi accoglienza e protezione\u00bb ma di \u00abintegrazione\u00bb, nel probabile tentativo di ripristinare i capisaldi del precedente sistema SPRAR, in particolare l\u2019accoglienza diffusa sui territori e il protagonismo degli Enti Locali in collaborazione con gli Enti di Terzo Settore<\/p>\n

Gi\u00e0 nel corso dei primi anni Duemila, l\u2019entrata in crisi dei principali modelli di gestione dei confini e di promozione dell\u2019integrazione, di fronte a una modificazione sostanziale dei flussi migratori (femminilizzazione, velocit\u00e0, aumento dei paesi interessati), aveva richiesto agli stessi governi nazionali di confrontarsi non pi\u00f9 e non solo con la regolazione delle presenze, ma sempre pi\u00f9 frequentemente con processi di trasformazione sociale complessi. In Italia, a partire dalla fine degli anni Novanta, si \u00e8 andato affermando un \u00abmodello mediterraneo\u00bb (King et al. in Studi emigrazione<\/em>, 2014) di gestione delle migrazioni caratterizzato da una generalizzata frammentazione degli interventi e da un impianto normativo nazionale a tratti contraddittorio, facendo ricadere \u2013 di fatto \u2013 sui singoli territori la responsabilit\u00e0 della gestione. Il \u00abmodello di microregolazione privo di un paradigma stato-centrico\u00bb, consolidatosi in Italia (Kazepov, La dimensione territoriale delle politiche sociali in Italia<\/em>, 2009), delega alle Regioni la concretizzazione dei processi territoriali d\u2019integrazione, che trovano nei Comuni i principali soggetti attuatori. Questo impianto ha concorso a determinare, nel tempo, pratiche localmente ancorate di intervento, caratterizzate da una forte delega al volontarismo pubblico e privato, nonch\u00e9 da un persistente localismo (Ambrosini, Governare citt\u00e0 plurali<\/em>, 2012). Tuttavia, ci\u00f2 ha significato anche rafforzare le competenze interculturali delle amministrazioni regionali e locali, che sono diventate spesso laboratori aperti di sperimentazione.<\/p>\n

L\u2019analisi esplorativa da noi condotta sui nove Comuni capoluoghi dell\u2019Emilia-Romagna (approssimati a distretti socio-sanitari) pu\u00f2 quindi rappresentare un utile punto di osservazione e di conoscenza dei processi e delle interconnessioni che avvengono a livello territoriale. L\u2019Emilia-Romagna \u00e8 un interessante caso studio in quanto si distingue storicamente per un modello di \u00abwelfare avanzato ad alta intensit\u00e0 di servizi\u00bb (Madama, Le politiche di assistenza sociale<\/em>, 2010) nonch\u00e9 per un\u2019importante tradizione migratoria. Secondo le elaborazioni dell\u2019Osservatorio regionale sul fenomeno migratorio<\/a>, al 01\/01\/2018, dei 3.714.934 cittadini non comunitari in possesso di un documento di soggiorno in Italia, l\u201911,49% risiedevano in Emilia-Romagna con un peso crescente dei richiedenti asilo e dei titolari di protezione umanitaria, che sono passati dal 4,3% del totale dei permessi a scadenza al 01\/01\/ 2015, al 12,7% (pari a 18.070) al 01\/01\/ 2018.<\/p>\n

Tralasciando gli aspetti metodologici della ricerca, diamo conto di alcuni risultati inerenti la governance<\/em> dei servizi comunali rivolti alla popolazione migrante, attraverso una lettura dei processi di integrazione con i servizi generalisti (servizi sociali) rivolti alla totalit\u00e0 della popolazione residente. L\u2019analisi copre il periodo di programmazione sociale compreso tra il 2007 e il 2017 e si basa sui dati progettuali, finanziari e organizzativi dei singoli comuni.<\/p>\n

A livello distrettuale, nei territori analizzati, \u00e8 emersa la necessit\u00e0 di inserire nella programmazione sociale interventi specialistici a supporto della condizione dei cittadini migranti, integrati tuttavia con gli interventi generalisti rivolti all\u2019intera popolazione. I bisogni sociali della popolazione migrante, infatti, sono in parte ascrivibili allo status migratorio, in parte sovrapponibili a quelli dell\u2019intera popolazione; sono inoltre soggetti a modificazioni nel tempo, connotandosi per una certa dinamicit\u00e0. L\u2019architettura di questa integrazione si \u00e8 andata definendo all\u2019interno di ciascun distretto ed \u00e8 oggetto di continuo adattamento. Su questi processi di adattamento incidono in modo particolare i cambiamenti nei governi locali e soprattutto le scelte dei governi nazionali, che hanno investito meno, nel tempo, sui processi di integrazione a favore della regolazione delle presenze, inasprendo \u2013 a titolo di esempio – le condizioni per i rinnovi dei titoli di soggiorno.<\/p>\n

Il primo dato che emerge \u00e8 che se i modelli di gestione dei servizi generalisti presentano una certa variet\u00e0 di impianti (gestione diretta in buona parte, ma anche deleghe dei Comuni alle Aziende Pubbliche di Servizi alla Persona (ASP), gestione parzialmente esternalizzata al Terzo Settore), la gestione dei servizi specialistici, in tutti i comuni, avviene attraverso forme di contrattualizzazione del Terzo Settore. Nel primo caso, tuttavia, i comuni mantengono la titolarit\u00e0 diretta dei servizi mentre, nel secondo caso, assumono una responsabilit\u00e0 variabile sui processi di esternalizzazione. In entrambi i casi, il nodo critico \u00e8 la distanza dell\u2019amministrazione sia dai luoghi della programmazione e del monitoraggio sia da quelli del coordinamento e dell\u2019attuazione: il problema non nasce dalla esternalizzazione del servizio e dalla forma che essa prende ma dalla delega di specifiche funzioni di management e coordinamento intermedio dei processi di attuazione. Ci\u00f2 vale tanto nel caso dei servizi generalisti (i servizi sociali) se delegati ad ASP quanto nel caso dei servizi specialistici delegati a soggetti diversi del Terzo Settore. Restando sui servizi specialistici, i nodi sembrano risiedere nelle competenze dei gestori pi\u00f9 che nella loro natura (associazioni o cooperative) e nella capacit\u00e0 di amministrazioni e gestori insieme di dare attuazione a forme diverse di co-gestione, all\u2019interno dei dispositivi contrattuali. Questo sembra essere lo snodo per costruire \u2013 prima di tutto \u2013 una categorizzazione condivisa dei bisogni sociali, verso cui orientare l\u2019azione di programmazione e di erogazione delle prestazioni.<\/p>\n

In breve, le istituzioni contano a tutti i livelli, perch\u00e9 hanno il potere di definire il contesto, attraverso l\u2019emanazione di dispositivi di pianificazione politica. Conta ancora di pi\u00f9, in questo processo, la capacit\u00e0 delle istituzioni di entrare in relazione con tutti gli attori direttamente coinvolti nella politica e di mobilitarli nei processi di governance<\/em>, come fonti di conoscenza e di competenze in grado di informare i dispositivi di regolazione. Emerge, dunque, che la distanza tra le politiche nazionali \u2013 e forse anche europee \u2013, da un lato, e quelle regionali e comunali, dall\u2019altro, non \u00e8 prevalentemente una mera questione definitoria: includere o meno misure dedicate all\u2019integrazione della popolazione migrante, nel continuum<\/em> tra sicurezza e accoglienza, significa ricomprendere la molteplicit\u00e0 dei fenomeni e, al loro interno, delle condizioni individuali, che vanno ben oltre quelle riconducili ai soli flussi non programmati e alle loro ricadute \u2013 seppure significative \u2013 sui singoli territori. Questa operazione legittimerebbe non soltanto, la ricomprensione dei temi dell\u2019intercultura e dell\u2019inclusione nelle programmazioni politiche ma anche la co-costruzione delle medesime politiche promuovendo il confronto con i territori (regioni e comuni nel caso italiano) e con la societ\u00e0 civile che, nel corso degli anni hanno acquisito specifiche competenze.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Luca Bonacini e Eleonora Costantini esaminano i pi\u00f9 recenti provvedimenti in tema di politiche migratorie, emanati a livello europeo e italiano, alla luce dei risultati di una ricerca esplorativa condotta dai due autori sull\u2019offerta dei servizi in Emilia-Romagna. 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