{"id":4704,"date":"2021-01-14T11:11:31","date_gmt":"2021-01-14T09:11:31","guid":{"rendered":"https:\/\/eticaeconomia.it\/il-salario-minimo-nella-lotta-alla-poverta-e-alla-disuguaglianza-una-microsimulazione-per-litalia\/"},"modified":"2021-01-14T11:11:31","modified_gmt":"2021-01-14T09:11:31","slug":"il-salario-minimo-nella-lotta-alla-poverta-e-alla-disuguaglianza-una-microsimulazione-per-litalia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/eticaeconomia.it\/il-salario-minimo-nella-lotta-alla-poverta-e-alla-disuguaglianza-una-microsimulazione-per-litalia\/","title":{"rendered":"Il salario minimo nella lotta alla povert\u00e0 e alla disuguaglianza: una microsimulazione per l\u2019Italia"},"content":{"rendered":"

La recente proposta della Commissione europea per un quadro regolamentare europeo relativo al salario orario minimo, illustrata in questo numero del Menab\u00f2 <\/em><\/a>da Cataldi, De Crescenzo e Di Domenico, potrebbe riaprire il dibattito sull\u2019introduzione di un salario minimo legale in Italia. Si ricorda, infatti, che nella prima parte della legislatura, prima che la caduta del Governo Conte I e l\u2019emergenza sanitaria del Covid-19 riscrivessero l\u2019ordine delle priorit\u00e0 nell\u2019agenda politica, la XI Commissione permanente \u201cLavoro pubblico e privato, previdenza sociale<\/em>\u201d \u00e8 stata impegnata nella discussione di una serie di progetti di legge sul salario minimo.<\/p>\n

La prospettiva di un salario minimo legale \u2013 accolta con contrariet\u00e0 dalle parti sociali come si evince dalle memorie presentate nel corso delle audizioni parlamentari \u2013 nasce, anzitutto, dalle preoccupazioni rispetto alla povert\u00e0 lavorativa in Italia. Nel 2019, secondo i dati Eurostat, l\u2019in-work poverty rate <\/em>\u2013 ovvero la quota di lavoratori e lavoratrici che vivono in famiglie in condizioni di povert\u00e0 relativa – era pari all\u2019 11.8% (2.8 p.p. sopra la media Ue-27). Vi \u00e8, poi, il fatto che, nonostante il tasso di copertura offerto dai CCNL ai lavoratori dipendenti sia molto elevato, ancora in molti ricevono remunerazioni inferiori a quelle tabellari. Il salario minimo \u00e8 visto inoltre come strumento di contrasto alla diseguaglianza dei redditi, la cui crescita dipende in larga misura da un ampliamento delle disuguaglianze tra i percettori di redditi da lavoro.<\/p>\n

Per quanto riguarda gli effetti del salario minimo, la letteratura economica sembra avere pochi dubbi sul fatto che esso \u00e8 scarsamente efficace nel contrastare la povert\u00e0 (anche solo quella lavorativa) a causa della notevole rilevanza di fattori diversi dalla retribuzione oraria, come la limitata partecipazione lavorativa, la diffusione di tipologie contrattuali atipiche, le carriere frammentate e la mancanza di ammortizzatori sociali adeguati. Al contempo, la letteratura riconosce al salario minimo una certa capacit\u00e0 di ridurre la dispersione nella distribuzione dei salari, sia grazie alla definizione di un pavimento minimo sotto al quale i salari non possono scendere, sia per l\u2019operare dei cosiddetti spillover effect. <\/em>Infatti, il salario minimo non agirebbe solo sui lavoratori con una retribuzione inferiore a tale pavimento, ma anche su quelli che percepiscono un salario poco al di sopra del minimo, che aumenterebbe al fine di mantenere un gap <\/em>salariale rispetto ai lavoratori meno pagati.<\/p>\n

Nel tentativo di contribuire al dibattito sull\u2019introduzione del salario minimo legale in Italia, abbiamo esaminato gli effetti su povert\u00e0 e diseguaglianza facendo uso di EUROMOD, il modello statico di microsimulazione dell\u2019Ue che, a partire dal sistema tax-benefit<\/em> in vigore in un determinato paese, consente di simulare cosa accadrebbe se si modificassero alcune politiche, tenendo conto dell\u2019effetto di retroazione mediante carichi fiscali e trasferimenti monetari a famiglie e individui.<\/p>\n

La simulazione in esame, condotta assumendo il 2019 come scenario di riferimento, assume l\u2019introduzione di un salario minimo orario di 9 euro lordi, cos\u00ec come previsto dal DDL 658 (DDL Catalfo)<\/em>. Dato che tale importo corrisponde all\u201980% circa del salario orario lordo mediano in Italia, un livello molto pi\u00f9 alto rispetto ai minimi applicati negli altri paesi europei, si sono considerate anche due ipotesi alternative basate su valori pi\u00f9 bassi del salario minimo, pari rispettivamente a 60% e 70% del salario mediano. Una volta scelto il livello del minimo legale, vengono definiti due diversi scenari: nel primo, i cui principali risultati sono mostrati di seguito, si assume che l\u2019introduzione del salario minimo non comporti alcun effetto sulla domanda di lavoro; nel secondo si ipotizza che alcuni lavoratori vengano licenziati o vedano ridursi il numero delle ore lavorate, secondo le modalit\u00e0 di seguito esposte.<\/p>\n

La Tabella 1 mostra che, per qualsiasi livello orario del salario minimo, le categorie pi\u00f9 interessate dalla riforma in termini relativi, sono le donne, chi ha cittadinanza diversa da quella italiana (sia di paesi Ue che extra-Ue) e chi ha bassi livelli di istruzione. Va comunque osservato che nel caso dei 9 euro orari lordi previsti dal DDL Catalfo<\/em> crescerebbe in modo non trascurabile la quota di beneficiari con caratteristiche pi\u00f9 favorevoli.<\/p>\n

\"\"<\/a>Fonte: elaborazione tramite EUROMOD<\/em><\/p>\n

Guardando all\u2019occupazione svolta, le professioni maggiormente interessate dalla riforma, per ogni livello simulato del salario minimo, sono nell\u2019ordine le professioni agricole, quelle nelle attivit\u00e0 commerciali e nei servizi (assistenza alla vendita, ristorazione, cura alla persona) e le professioni non qualificate, con quote rispettivamente del 54,1%, 46,7% e 37,4% quando ci si riferisce all\u2019ipotesi di 9 euro lordi l\u2019ora.<\/p>\n

Il primo risultato che si nota \u00e8 che, coerentemente con la letteratura esistente, il salario minimo \u00e8 tanto pi\u00f9 efficace nel contrastare povert\u00e0 e diseguaglianza quanto pi\u00f9 \u00e8 elevato il suo livello. Tuttavia, un livello troppo elevato del salario minimo, oltre ad incoraggiare comportamenti di no compliance<\/em> da parte dei datori di lavoro, potrebbe aumentare la probabilit\u00e0 che le imprese reagiscano riducendo il numero di lavoratori impiegati (margine estensivo) o il numero di ore per lavoratore (margine intensivo), venendo meno l\u2019ipotesi alla base del primo scenario. Il grafico 1 mostra la variazione dell\u2019at-risk-of-poverty rate <\/em>(riferendoci, dunque, ai redditi equivalenti ottenuti dall\u2019intero nucleo familiare) per ogni livello simulato del salario minimo, sia per la popolazione nel suo insieme che per suoi sottogruppi (con soglia di povert\u00e0 variabile).<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Osservando il grafico, si nota che la riduzione dell\u2019indicatore \u00e8 modesta nella popolazione nel suo complesso (fino a -0.38 punti percentuali), fatto che non stupisce essendo il salario minimo una misura indirizzata ai soli lavoratori dipendenti e che dunque al pi\u00f9 interessa questi e le loro famiglie. Le riduzioni pi\u00f9 marcate si hanno per la popolazione tra 0 e 18 anni (fino a \u2013 1.65 p.p. nel caso di 9 euro orari) e per la popolazione in et\u00e0 lavorativa che riceve un reddito da lavoro (con riduzione massima di -1.47 p.p.). Fanno eccezione gli individui di 65 anni o pi\u00f9, ma si tratta un effetto meccanico dovuto al modo in cui l\u2019indicatore \u00e8 costruito (l\u2019introduzione del salario minimo comporta un aumento della soglia di povert\u00e0 relativa) a cui potrebbe non corrispondere un peggioramento effettivo delle condizioni di vita di questi soggetti.<\/p>\n

Per una lettura pi\u00f9 completa, si \u00e8 tentato di capire l\u2019effetto sull\u2019intensit\u00e0 della povert\u00e0, indicatore che esprime in maniera sintetica quanto i soggetti classificati come poveri sono distanti dalla soglia di povert\u00e0. Muovendoci dallo scenario di base, per il quale l\u2019indicatore \u00e8 del 25%, si osserva una riduzione di -0,38 p.p. per un salario minimo di 6,75 euro, di 0,53 p.p. per un salario di 7,87 euro e di 0,44 p.p. per un valore di 9 euro. L\u2019andamento non monot\u00f2no nella riduzione dell\u2019intensit\u00e0 della povert\u00e0 \u00e8 dovuto al fatto che, essendo l\u2019indicatore costruito come distanza relativa del valore mediano del reddito equivalente dei poveri dalla soglia di povert\u00e0, quest\u2019ultima aumenta in termini percentuali di pi\u00f9 rispetto al valore mediano stesso quando si passa da un minimo orario di 7,87 a uno di 9 euro.<\/p>\n

Relativamente alla diseguaglianza, prendendo in esame la distribuzione per decili, gli effetti pi\u00f9 consistenti rispetto alla variazione del reddito equivalente sono osservati nella parte bassa della distribuzione, tra il secondo e quinto decile, sebbene si rilevino variazioni di segno positivo anche nei decili superiori. Ci\u00f2 dipende dal fatto che i percettori del salario minimo, sebbene pi\u00f9 diffusi nei decili inferiori della distribuzione del reddito disponibile equivalente, sono presenti anche in famiglie che si collocano nella parte pi\u00f9 alta della distribuzione, al di sopra della mediana.<\/p>\n

Un quadro sintetico degli effetti del salario minimo sulla diseguaglianza \u00e8 offerto dalle variazioni dell\u2019indice di Gini. Muovendoci dallo scenario base a quello con salario minimo orario di 9 euro lordi, l\u2019indice si riduce di 1.45 p.p. relativamente ai redditi di mercato, passando da 51.70% a 50.25%, e di 0.5 p.p. per i redditi disponibili, da 31.14% a 30.64%.<\/p>\n

Ora, cosa accade se si ammette la possibilit\u00e0 che l\u2019introduzione del salario minimo legale abbia effetti sulla domanda di lavoro? Per esaminare questo scenario sono stati presi in considerazione valori dell\u2019elasticit\u00e0 dell\u2019occupazione rispetto a variazioni del salario suggeriti dalla letteratura economica (-0.01 e -0.03), si \u00e8 calcolato il numero di lavoratori che avrebbero perso il loro posto di lavoro (o visto ridursi il numero di ore lavorate nel caso alternativo di effetti sul margine intensivo) e si \u00e8 proceduto in modo casuale ad individuare i lavoratori colpiti in negativo dalla riforma tra quelli che percepivano una retribuzione inferiore al minimo.<\/p>\n

Tanto considerando gli effetti sul margine intensivo quanto quelli sul margine estensivo, il salario minimo continua ad avere una certa efficacia nel contrasto a povert\u00e0 e diseguaglianza e le variazioni degli indicatori distributivi risultano appena inferiori a quelle mostrate negli scenari privi di effetti comportamentali. Come atteso, la riduzione dell\u2019efficacia \u00e8 maggiore quando si considera l\u2019elasticit\u00e0 pi\u00f9 elevata in valore assoluto,<\/p>\n

Come si \u00e8 avuto modo di argomentare, il salario minimo sembra avere alcuni effetti positivi nel contrasto della povert\u00e0 e della diseguaglianza, tuttavia molto contenuti e principalmente concentrati sui lavoratori dipendenti e le loro famiglie. Da questo punto di vista, dunque, non rappresenta uno strumento capace di per s\u00e9 di incidere in maniera consistente sulla dinamica della povert\u00e0 e della diseguaglianza salariale in Italia.<\/p>\n

Parallelamente, \u00e8 forse troppo azzardato pensare che esso possa risolvere tutte le fragilit\u00e0 che stanno emergendo in modo sempre pi\u00f9 evidente nel sistema di coperture offerte dai CCNL, anche se non \u00e8 sbagliato affermare che esso possa completare il sistema di garanzie offerte ai dipendenti, in particolare intervenendo su quei lavoratori che oggi di fatto non trovano tutela nei contratti collettivi. A questo fine, deve operare in modo complementare con la contrattazione collettiva, a maggior ragione per il fatto che quest\u2019ultima definisce una serie di aspetti del rapporto di lavoro che non sono solo di natura remunerativa. La complementarit\u00e0 deve risiedere tanto nell\u2019offrire copertura ai soggetti formalmente esclusi dalla tutela dei CCNL, quanto nel definire una regola per la quale questi ultimi non possano prevedere remunerazioni inferiori al minimo legale<\/p>\n

In termini di policy, <\/em>gli effetti del minimo legale potrebbero essere amplificati se accompagnati da interventi pubblici redistributivi, ad esempio con un sistema pi\u00f9 generoso di detrazioni per i lavoratori con retribuzioni pi\u00f9 basse ma ancora tassabili ai fini IRPEF, o tramite un\u2019imposta negativa per chi si trova nella no-tax area<\/em>. Tale misura potrebbe essere finanziata con il maggiore gettito fiscale derivante dalle imposte dirette dovute all\u2019introduzione del salario minimo (la simulazione mostra che per un salario orario di 9 euro lorde, il gettito da imposte dirette crescerebbe di circa 5 miliardi di euro).<\/p>\n

In conclusione, possiamo affermare che il salario minimo \u00e8 uno strumento che pu\u00f2 apportare un contributo contenuto nel contrasto alla povert\u00e0 e alla diseguaglianza economica in Italia, e che a tal fine la priorit\u00e0 del legislatore debba essere accordata ad altri tipi di politiche. In primis <\/em>aa altre politiche pre-distributive, nel tentativo di prevenire la formazione delle diseguaglianze nei mercati, e alle politiche del mercato del lavoro che incentivino la creazione di rapporti stabili. Importante \u00e8 agire sull\u2019aumento del numero di percettori di reddito all\u2019interno del nucleo familiare, ad esempio con le politiche per la partecipazione delle donne alla forza lavoro. Infine, non meno rilevanti sono le misure redistributive a favore dei lavoratori con retribuzioni meno elevate e la predisposizione di un sistema efficace di ammortizzatori sociali.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Andrea Di Filippo presenta i risultati di una microsimulazione, condotta col modello EUROMOD, degli effetti che potrebbe avere sulla povert\u00e0 e la disuguaglianza l\u2019introduzione di un salario minimo legale in Italia. Secondo tali risultati gli indicatori di povert\u00e0 e disuguaglianza nei redditi registrerebbero un miglioramento per effetto del salario minimo legale, ma si tratterebbe di un miglioramento contenuto e ci\u00f2 segnala che povert\u00e0 e diseguaglianza sono molto influenzate da fattori diversi dalla remunerazione oraria. <\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jet_sm_ready_style":"","_jet_sm_style":"","_jet_sm_controls_values":"","_jet_sm_fonts_collection":"","_jet_sm_fonts_links":"","footnotes":""},"categories":[18],"tags":[],"autore":[1020],"acf":[],"yoast_head":"\nIl salario minimo nella lotta alla povert\u00e0 e alla disuguaglianza: una microsimulazione per l\u2019Italia<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Andrea Di Filippo presenta i risultati di una microsimulazione, condotta col modello EUROMOD, degli effetti che potrebbe avere sulla povert\u00e0 e la disuguaglianza l\u2019introduzione di un salario minimo legale in Italia. 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