{"id":4889,"date":"2021-09-30T07:05:51","date_gmt":"2021-09-30T05:05:51","guid":{"rendered":"https:\/\/eticaeconomia.it\/la-cultura-nel-pnrr-tra-nuove-sensibilita-e-vecchi-bias\/"},"modified":"2021-09-30T07:05:51","modified_gmt":"2021-09-30T05:05:51","slug":"la-cultura-nel-pnrr-tra-nuove-sensibilita-e-vecchi-bias","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/eticaeconomia.it\/la-cultura-nel-pnrr-tra-nuove-sensibilita-e-vecchi-bias\/","title":{"rendered":"La cultura nel PNRR tra nuove sensibilit\u00e0 e vecchi bias"},"content":{"rendered":"

La cultura \u00e8 citata tra le primissime aree di intervento del PNRR. Questo pu\u00f2 essere motivo di soddisfazione, ma affiorano anche alcuni vecchi bias<\/em>, che vanno superati per non indebolire l\u2019efficacia degli interventi proposti. Iniziamo con le ragioni della soddisfazione.<\/p>\n

Nell\u2019agenda della Commissione Europea, dalla met\u00e0 dello scorso decennio, il patrimonio culturale \u00e8 riconosciuto come bene comune da gestire in forme partecipative e come “fattore centrale dell’obiettivo reciproco dello sviluppo sostenibile, della diversit\u00e0 culturale, della creativit\u00e0 contemporanea<\/a>“.<\/p>\n

Per l\u2019UNESCO<\/a>, la cultura, il patrimonio e l\u2019arte rappresentano un importante motore e attivatore del progresso e dello sviluppo sostenibile. E c\u2019\u00e8 di pi\u00f9. Mai cos\u00ec tanto spesso, negli ultimi, travagliati mesi, la frase \u201cla cultura cura\u201d \u00e8 stata proposta, adottata e ripetuta, quasi a diventare un mantra. Che il coinvolgimento regolare in attivit\u00e0 artistiche e culturali faccia bene e contribuisca al benessere psicofisico \u00e8 cosa nota ormai da decenni (i primi studi scandinavi e inglesi risalgono all\u2019inizio degli anni Novanta) e ultimamente ratificata addirittura da un report dell\u2019Organizzazione Mondiale della Sanit\u00e0 che ha messo in fila evidenze da oltre 3.000 studi<\/a>. Un\u2019indagine<\/a> condotta durante il lockdown in Italia, Romania, Spagna e Belgio ha confermato che la pratica di arte e cultura ha agevolato la gestione dell\u2019impatto della pandemia sulla vita delle persone.<\/p>\n

Arte e cultura possono, pertanto, essere particolarmente utili in una prospettiva di risanamento, ripresa e resilienza. Sarebbe quindi logico aspettarsi che il documento programmatico del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza<\/a> rifletta questa percezione e la ponga alla base delle proprie strategie.<\/p>\n

Come si \u00e8 detto, \u00e8 motivo di soddisfazione che la cultura sia citata tra le primissime aree di intervento del Piano. La prima Missione delle 6 che compongono il PNRR, infatti, \u00e8 dedicata a \u201cDigitalizzazione, innovazione, competitivit\u00e0, cultura e turismo\u201d. Questa Missione, che vale circa 50 miliardi di euro (40,32 di risorse PNRR, 0,80 di REACT-EU e 8,74 di Fondo complementare), ha tre componenti. Le prime due sono dedicate a Digitalizzazione, innovazione e sicurezza, rispettivamente, nella PA e nel Sistema produttivo. La terza componente \u00e8 intitolata \u201cTurismo e Cultura 4.0\u201d. A questa componente \u00e8 assegnato poco pi\u00f9 del 16 % delle risorse della Missione 1, e cio\u00e8 6,68 mld di fondi PNRR e 1,46 mld dal Fondo complementare, per un totale di 8,13 miliardi di euro.<\/p>\n

\u201cLa Componente M1C3 ha l\u2019obiettivo di rilanciare i settori economici della cultura e del turismo, che all\u2019interno del sistema produttivo giocano un ruolo particolare, sia in quanto espressione dell\u2019immagine e \u201cbrand\u201d del Paese, sia per il peso che hanno nell\u2019economia nazionale (il solo turismo rappresenta circa il 12 per cento del Pil).\u201d (p.85). Inoltre, i settori del turismo e della cultura sono tra quelli con la pi\u00f9 alta incidenza del lavoro giovanile e femminile.<\/p>\n

Gli attori di questa strategia sono designati con una visione inclusiva e partecipata: \u201csaranno anche coinvolti i privati, i cittadini e le comunit\u00e0 sia in termini di incentivazione delle sponsorship, sia attraverso forme di governance multilivello, in linea con la \u201cConvenzione di Faro\u201d sul valore del patrimonio culturale per la societ\u00e0, e con il Quadro di azione europeo per il patrimonio culturale, che invita a promuovere approcci integrati e partecipativi al fine di generare benefici nei quattro pilastri dello sviluppo sostenibile: l\u2019economia, la diversit\u00e0 culturale, la societ\u00e0 e l\u2019ambiente\u201d.<\/p>\n

Gli obiettivi generali della Componente M1C3 sono l\u2019aumento del livello di attrattivit\u00e0 turistica e culturale del paese attraverso la modernizzazione delle infrastrutture materiali e immateriali del patrimonio storico e artistico; il miglioramento della fruibilit\u00e0 della cultura e l\u2019accessibilit\u00e0 turistica attraverso investimenti digitali e investimenti volti alla rimozione delle barriere fisiche e cognitive al patrimonio; la rigenerazione dei borghi attraverso la promozione della partecipazione alla cultura e il rilancio del turismo sostenibile; il miglioramento della sicurezza sismica dei luoghi di culto e il ricovero delle opere d\u2019arte coinvolti da eventi calamitosi; la modernizzazione dell\u2019offerta turistica anche attraverso la riqualificazione della ricettivit\u00e0 e il potenziamento di infrastrutture e servizi; il sostegno alla transizione digitale e verde nei settori del turismo e della cultura; il sostegno all\u2019industria turistica culturale e creativa. Qui mi concentrer\u00f2 esclusivamente sulle parti riferite alla cultura, trascurando la linea dedicata al turismo.<\/p>\n

L\u2019esperienza del lockdown ha impartito una dura lezione a un sistema di risorse culturali che fino a tutto il 2019 erano accessibili solo in una proporzione minima in modalit\u00e0 digitale. Nel PNRR, gli interventi sul patrimonio \u201cfisico\u201d saranno accompagnati da un importante sforzo per la digitalizzazione di quanto custodito in musei, archivi, biblioteche e luoghi della cultura, cos\u00ec da consentire a cittadini e operatori di settore di esplorare nuove forme di fruizione. La strategia \u00e8 volta a sostenere la creazione di nuovi contenuti culturali e lo sviluppo di servizi digitali da parte di imprese culturali\/creative e start-up innovative.<\/p>\n

La Componente Turismo e cultura 4.0 del PNRR assegna 1,10 mld alla linea \u201cPatrimonio culturale per la prossima generazione\u201d, che comprende interventi per strategia digitale e piattaforme per il patrimonio culturale (0,50 mld), rimozione delle barriere fisiche e cognitive in musei, biblioteche, e archivi (0,30 mld), miglioramento dell\u2019efficienza energetica di cinema, teatri e musei (0,30 mld). La cifra, a conti fatti, non \u00e8 principesca. Considerando \u2013 un po\u2019 all\u2019ingrosso e certamente per difetto \u2013 che i luoghi dello spettacolo in Italia sono poco pi\u00f9 di 56.600, i musei circa 5.000, le biblioteche di pubblica lettura censite dall\u2019Istat 7.000, si tratta di una media di 16.000 euro a istituto per digitalizzarsi, rimuovere le barriere ed efficientarsi sotto il profilo energetico. Ma l\u2019importante \u00e8 cominciare.<\/p>\n

Pi\u00f9 ricca la dote, 2,72 mld di euro, per la seconda linea di investimenti, che \u00e8 finalizzata a Rigenerazione di piccoli siti culturali, patrimonio culturale religioso e rurale<\/em>. Comprende azioni per l\u2019attrattivit\u00e0 dei borghi (1,02 mld), la tutela e la valorizzazione dell\u2019architettura e del paesaggio rurale (0,60 mld), la valorizzazione dell\u2019identit\u00e0 dei luoghi: parchi e giardini storici (0,30 mld), e infine sicurezza sismica dei luoghi di culto, restauro degli edifici del Fondo Edifici di Culto (ex legge delle Guarentige) e Recovery Art<\/em> (0,80 mld). Per dare una idea della potenziale platea di beneficiari, il Sistema Informativo Vincoli in Rete del MiC<\/a> registra per l\u2019Italia circa 32.000 fra chiese, cattedrali, duomi, ai quali vanno aggiunte altre tipologie di edifici di culto, come cappelle, santuari, ecc. La media per la messa in sicurezza per edificio non sar\u00e0 quindi lauta, certamente inferiore ai 25.000 euro. Ma l\u2019importante \u00e8 cominciare.<\/p>\n

La terza misura sulla cultura prevede due linee di intervento, alle quali assegna 0,46 mld. La prima riguarda gli investimenti nel settore cinematografico e audiovisivo per migliorarne la competitivit\u00e0 attraverso il polo per la produzione cinematografica e televisiva di Cinecitt\u00e0 a Roma e vale 0,30 mld di euro. La seconda linea di intervento, con 0,16 mld, \u00e8 volta a supportare l\u2019evoluzione degli operatori dell\u2019industria culturale e creativa, intervenendo sia sui processi del settore, rivedendo gli appalti pubblici per gli eventi culturali in logica di maggiore sostenibilit\u00e0 ambientale, sia sulle competenze, supportando il capability building degli operatori su temi green e digitali.<\/p>\n

L\u2019intera componente Turismo e cultura 4.0 presenta non pochi elementi di notevole interesse in risposta a necessit\u00e0 reali e spesso di antica data. Tuttavia, nella sua impostazione affiorano qua e l\u00e0 tre vecchi bias<\/em>, che hanno caratterizzato le politiche economiche della cultura in Italia almeno dalla met\u00e0 degli anni Ottanta, quando fu avviato lo sfortunato programma noto come Giacimenti culturali<\/a>.<\/p>\n

Il primo bias<\/em> \u00e8 la stanca e falsa leggenda della cultura come petrolio italiano, che \u00e8 solo l\u2019altra faccia della medaglia, altrettanto falsa e stanca, della cultura che non d\u00e0 da mangiare. Entrambe suggeriscono che la cultura conti solo se produce denaro. Se ne produce, \u00e8 un giacimento, se non ne produce, non d\u00e0 da mangiare (ed \u00e8 quindi un lusso). Tracce di questa filosofia hanno ispirato il passaggio a pag. 84 del PNRR, con cui si argomenta che intervenire su Turismo e Cultura \u00e8 urgente. \u201cUno dei fattori che limitano la crescita di produttivit\u00e0 \u00e8 il basso livello di investimenti in digitalizzazione e innovazione, soprattutto da parte delle piccole e medie imprese (\u2026). Questi problemi riguardano anche il settore della cultura e del turismo: nonostante l\u2019Italia sia il paese con il maggior numero di siti UNESCO, non riesce a posizionarsi al vertice in Europa come numero di visitatori. E le aziende del settore sono tra quelle colpite in modo pi\u00f9 significativo dalla pandemia\u201d. (p.83-4). Il passaggio \u2013 e non sar\u00e0 l\u2019unico – rivela una visione muscolare e petroliera del ruolo della cultura: tanti siti, ergo tanti turisti, ergo tanti soldi.<\/p>\n

Il secondo bias<\/em> \u00e8 pi\u00f9 sottile e pi\u00f9 recente, e trova le sue origini nella stagione d\u2019oro 2000-2006 del Quadro Comunitario di Sostegno<\/a>, che dedicava addirittura un intero asse strategico all\u2019investimento nelle risorse culturali e storiche. La strategia si fondava in gran parte sull\u2019assioma per cui la domanda di cultura capace di generare ritorni \u00e8 esogena (turistica) e non interna. Riecheggia, pure con qualche apprezzabile correzione che include la domanda residente, nelle pagine del PNRR: \u201cL\u2019Italia dispone di un patrimonio unico al mondo, ma molti siti\/edifici sul territorio richiedono investimenti volti a migliorare capacit\u00e0 attrattiva, accessibilit\u00e0 e sicurezza. Gli investimenti identificati toccheranno tutte le \u201canime\u201d del territorio e riguarderanno i siti culturali delle grandi aree metropolitane, sfruttando la partecipazione culturale come leva di inclusione e \u201crigenerazione\u201d sociale. Ma riguarderanno anche i piccoli centri (\u201cborghi\u201d) e le aree rurali, per favorire la nascita di nuove esperienze turistiche\/culturali, bilanciare i flussi turistici in modo sostenibile (\u201covertourism\u201d), sostenere la ripresa dello sviluppo e delle attivit\u00e0 turistico-culturali nelle isole minori, in quanto aree particolarmente fragili e distribuite in ampia parte del territorio nazionale\u201d. Questa specificazione merita di essere salutata come un affrancamento (era ora!) dalla schiavit\u00f9 delle politiche del patrimonio al dominio dei cosiddetti Grandi Attrattori.<\/p>\n

Infine, il terzo bias<\/em>, anch\u2019esso generato al tempo dei Fondi strutturali, che ammettevano per le risorse culturali e storiche solo investimenti in conto capitale. Negli anni successivi al 2006 \u00e8 stato pi\u00f9 volte sottolineato come la sostenibilit\u00e0 degli interventi, che pure furono ingenti, fosse spesso compromessa dalla mancanza di risorse destinate alla gestione ordinaria e alle indispensabili capacit\u00e0 tecnologiche, manageriali e cognitive. Il vizio di fondo che questa pur inarrivabile stagione programmatica ha lasciato nella filosofia delle politiche culturali sta nella loro prospettiva esclusivamente asset-based,<\/em> che guarda (lodevolmente) al patrimonio, ma non vede le attivit\u00e0, le relazioni, i processi, le pratiche e non se ne cura; che non si interroga sulla composizione della domanda, ma si inebria di flussi, calcolati con l\u2019ormai impresentabile indicatore degli ingressi annuali negli istituti museali statali (che, per inciso, per quanto eccellenti e universalmente ammirati, non si trovano nelle Regioni a Statuto speciale e sono meno di 500, su circa 5.000 siti e luoghi attivi in tutto il territorio nazionale).<\/p>\n

Le politiche culturali italiane, soprattutto quelle di contenuto economico, sono relativamente giovani e ci vorr\u00e0 tempo prima che si liberino dai loro preconcetti. Il PNRR, che pure di quei bias<\/em> mantiene tracce, apre spiragli a prospettive importanti: la piena accessibilit\u00e0 e l\u2019abbattimento delle barriere di ogni tipo, la partecipazione, la riqualificazione fisica e relazionale dei luoghi e delle comunit\u00e0. Manca la saldatura verso la riduzione delle disuguaglianze nel benessere e nel capitale culturale. Per quello occorreranno coinvolgimento, vigilanza e advocacy.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Annalisa Cicerchia muovendo dalla considerazione che arte e cultura possono essere molto utili in una prospettiva di risanamento, ripresa e resilienza legge il PNRR alla luce del ruolo che esso riserva alla cultura. Cicerchia nota che la cultura \u00e8 citata tra le primissime aree di intervento del PNRR e questo pu\u00f2 essere motivo di soddisfazione; tuttavia, la lettura del Piano lascia affiorare anche alcuni vecchi bias che andrebbero superati per non indebolire l\u2019efficacia degli interventi proposti.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jet_sm_ready_style":"","_jet_sm_style":"","_jet_sm_controls_values":"","_jet_sm_fonts_collection":"","_jet_sm_fonts_links":"","footnotes":""},"categories":[402],"tags":[],"autore":[25],"acf":[],"yoast_head":"\nLa cultura nel PNRR tra nuove sensibilit\u00e0 e vecchi bias<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Annalisa Cicerchia muovendo dalla considerazione che arte e cultura possono essere molto utili in una prospettiva di risanamento, ripresa e resilienza legge il PNRR alla luce del ruolo che esso riserva alla cultura. 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