{"id":5573,"date":"2023-02-14T05:30:45","date_gmt":"2023-02-14T03:30:45","guid":{"rendered":"https:\/\/eticaeconomia.it\/?p=5573"},"modified":"2023-02-20T14:50:55","modified_gmt":"2023-02-20T12:50:55","slug":"chi-produce-ricchezza","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/eticaeconomia.it\/chi-produce-ricchezza\/","title":{"rendered":"Chi produce ricchezza?"},"content":{"rendered":"\n

Nel suo libro Io sono Giorgia<\/em>, la premier italiana Giorgia Meloni scrive (a p. 131): \u201cSe c\u2019\u00e8 una cosa che so, \u00e8 che la ricchezza non la crea lo Stato. La creano le imprese e i lavoratori\u201d. Qualcuno potrebbe pensare si tratti di una blanda professione di fede liberista, sostanzialmente di facciata. E che i primi atti del governo presieduto dall\u2019 on. Meloni vadano nella direzione di un riaffermato colbertismo<\/em>. L\u2019affermazione, per\u00f2, \u00e8 stata ripetuta quasi alla lettera nell\u2019intervista concessa al direttore del Corriere della Sera<\/em>, Luciano Fontana (29 novembre 2022). Probabilmente, esprime una convinzione radicata. E le convinzioni ripetutamente espresse dai dirigenti politici hanno un peso, visto che tendono a plasmare il senso comune e, prima o poi, a orientare l\u2019azione. Certo, si tratta di una tesi semplice e chiara: i ruoli e i compiti delle imprese e dei lavoratori da un lato e quelli dello Stato dall\u2019altro sono nettamente distinti. \u201cLo Stato \u2013 aggiunge la presidente Meloni – pu\u00f2 al massimo redistribuire una parte di quella ricchezza, ma deve mettere chi pu\u00f2 crearla in condizione di farlo nel modo migliore\u201d.<\/p>\n\n\n\n

La contabilit\u00e0 nazionale<\/em><\/p>\n\n\n\n

Per quanto accattivante e, forse, perfino ovvia per una parte dell\u2019opinione pubblica, che lo Stato non crei la ricchezza \u00e8 un\u2019affermazione problematica. Innanzitutto, bisognerebbe sapere cosa intenda l\u2019on. Meloni con la parola \u201cricchezza\u201d. Qui di seguito si prover\u00e0 ad esplorare alcune possibilit\u00e0. Dalla contabilit\u00e0 nazionale sappiamo che lo Stato, anzi la pubblica amministrazione in senso ampio (PA), contribuisce direttamente alla produzione annuale di Pil, ovvero di valore aggiunto e, quindi, di reddito, che nel linguaggio comune \u00e8 spesso identificato con la \u201cricchezza\u201d di un paese. In Italia, tale contributo si aggira da anni intorno al 20% del Pil. Esso comprende gli acquisti di beni e servizi finali da parte della PA e gli stipendi dei dipendenti pubblici che producono servizi come la giustizia, l\u2019istruzione e la ricerca, la sicurezza, la sanit\u00e0, la difesa, ecc.<\/p>\n\n\n\n

Naturalmente, la PA eroga anche trasferimenti ai cittadini e alle imprese (sussidi, incentivi, indennit\u00e0, pensioni, interessi sui titoli del debito pubblico\u2026). Queste erogazioni erano pari al 35,6% del Pil nel 2021. Secondo le regole (internazionalmente accettate) della contabilit\u00e0 nazionale, esse non costituiscono direttamente Pil ma vi contribuiscono, alimentando i redditi e quindi la spesa privata per consumi e investimenti, che costituisce la maggior parte del Pil. Nella redistribuzione i trasferimenti hanno una parte importante come ce l\u2019ha (o ce la dovrebbe avere) un sistema tributario ricostruito su basi unitarie e depurato dall\u2019endemica evasione fiscale. Ma, come detto, lo Stato non fa solo redistribuzione.<\/p>\n\n\n\n

La spesa sociale<\/em><\/p>\n\n\n\n

Stabilito che i principi e i numeri della contabilit\u00e0 nazionale non sorreggono la tesi della on. Meloni, se per \u201cricchezza\u201d si intende il Pil, si pu\u00f2 guardare alla ricchezza come \u201cbenessere\u201d, cercando di capire al benessere di chi e a quali dimensioni del benessere ci si debba riferire. Gli economisti sono pressoch\u00e9 unanimi nel riconoscere che la difesa, le infrastrutture, l\u2019istruzione e la ricerca pubblica, le assicurazioni sociali, la tutela della salute hanno fornito e tuttora forniscono contributi essenziali non soltanto alla futura produzione di Pil ma anche al benessere sociale inteso in senso pi\u00f9 ampio. Mentre per la difesa e le infrastrutture (che fruttano vantaggiose commesse alle imprese) il mondo degli affari \u00e8 ben disposto a riconoscere che esse producono ricchezza-benessere, spesso le spese di natura pi\u00f9 marcatamente sociale vengono additate come un peso, un costo per la collettivit\u00e0. <\/p>\n\n\n\n

La dottrina per cui la spesa sociale \u00e8 un peso sugli operatori di mercato fu considerata una \u201cfallacia degli uomini d\u2019affari\u201d gi\u00e0 nel 1931 dallo storico e statistico inglese Richard H. Tawney. La spesa per servizi sociali ha un peso significativo nel definire condizioni di pari opportunit\u00e0 effettive, per le quali non basta la redistribuzione tramite i trasferimenti monetari. \u00c8 perci\u00f2 un pilastro della giustizia sociale. Ma tale spesa pu\u00f2 contribuire anche alla crescita del capitale umano e sociale e alla resilienza delle economie. Persone pi\u00f9 sane, pi\u00f9 istruite e pi\u00f9 protette \u00abdai venti del caso e dagli uragani del disastro\u00bb (per usare l\u2019espressione del Presidente americano F.D. Roosevelt), producono maggiore e migliore ricchezza, nella sfera privata e in quella pubblica. <\/p>\n\n\n\n

La ricchezza non \u00e8 fatta solo di beni e servizi il cui valore rientri nel Pil in base alla disponibilit\u00e0 a pagare degli agenti economici. Esiste una ricchezza non appropriabile ma piuttosto comune all\u2019umanit\u00e0 o, quantomeno, alle comunit\u00e0 che la costituiscono. Una base di vita dignitosa e condivisa \u00e8 parte di questa ricchezza che contribuisce a definire la \u2018qualit\u00e0 sociale\u2019 (come avrebbe detto Giorgio Ruffolo). Per produrla \u00e8 essenziale il pagamento delle imposte, che quindi non hanno solo un ruolo redistributivo ma anche il ruolo di \u2018carburante\u2019 necessario alla produzione di \u2018qualit\u00e0 sociale\u2019.<\/p>\n\n\n\n

Investimenti pubblici, formazione di capitale e crescita economica<\/em><\/em><\/p>\n\n\n\n

C\u2019\u00e8 un\u2019altra accezione possibile di \u201cricchezza\u201d che vale la pena di esaminare. Secondo tale accezione, la crescita della ricchezza \u00e8 identificabile con la crescita economica. E cos\u00ec \u00e8 chiamato in ballo il ruolo degli investimenti per la crescita. Dal contributo di David Aschauer (\u201cDoes public capital crowd out private capital?\u201d, Journal of Monetary Economics<\/em>,1989, pp. 171-188) \u00e8 noto che, se il capitale pubblico e quello privato sono complementari (come nel caso di strade che collegano tra loro imprese o ferrovie che riducono i tempi di trasporto tra grandi centri finanziari e\/o amministrativi), un pi\u00f9 alto livello di investimento pubblico pu\u00f2 stimolare l\u2019investimento privato. Al contrario, se capitale pubblico e privato sono tra loro sostituti \u2013 come nel caso di investimenti in imprese pubbliche che non generano specifiche esternalit\u00e0 positive (si pensi agli storici \u201cpanettoni di stato\u201d) \u2013 un aumento degli investimenti pubblici porter\u00e0 allo spiazzamento (parziale o completo) degli investimenti privati. Chiaramente, le infrastrutture sono il tipico capitale pubblico complementare con quello privato<\/p>\n\n\n\n

Tuttavia, l\u2019evidenza empirica sull\u2019impatto che gli investimenti pubblici infrastrutturali hanno sulla crescita \u00e8 variegata. Il dibattito pubblico riflette tale diversit\u00e0 di risultati e anche una certa confusione circa i canali e i meccanismi di influenza degli investimenti pubblici sulla crescita. Che ruolo gioca l\u2019efficienza degli investimenti pubblici? Un recente contributo della World Bank<\/a> aiuta a porre la questione in termini corretti e, al tempo stesso, offre un semplice modello, risolvibile con Excel, per valutare l\u2019impatto (paese per paese) di variazioni del grado di efficienza oltre che del volume di investimenti infrastrutturali. Quella proposta \u00e8 una estensione del classico modello di Solow-Swan, in cui il capitale pubblico entra nella funzione di produzione attraverso i servizi che genera. Poich\u00e9 \u00e8 escluso qualsiasi effetto dal lato della domanda il modello non \u00e8 di ispirazione Keynesiana.<\/p>\n\n\n\n

Da questo modello risulta che l\u2019impatto degli investimenti pubblici sulla crescita economica dipende dalla loro efficienza. Non solo nel senso che una maggior efficienza degli investimenti d\u00e0 maggiori benefici in termini di crescita ma anche nel senso, pi\u00f9 sottile, che investimenti inefficienti nel passato hanno dato luogo a una inadeguata dotazione di capitale pubblico per qualit\u00e0 e composizione, cos\u00ec che nuovi investimenti, pi\u00f9 efficienti, avranno elevati rendimenti (al margine). Sostituire infrastrutture pubbliche vecchie e inefficienti con nuove ed efficienti avr\u00e0 perci\u00f2 impatti ampiamente positivi sulla crescita.<\/p>\n\n\n\n

Non di soli investimenti infrastrutturali \u00e8 fatto il contributo dello Stato alla crescita della ricchezza. Secondo un noto rapporto dell\u2019Ocse<\/a>, gli investimenti pi\u00f9 redditizi in termini di crescita sono quelli per strutture sanitarie (ospedali e loro attrezzature), quelli per ricerca e sviluppo, quelli per la formazione di capitale umano (istruzione). Tuttavia, le spese per ricostituire o aumentare il capitale umano e sociale sono in gran parte classificate come spesa corrente se non totalmente dimenticate. La costruzione di un ospedale o di una scuola \u00e8 un investimento, ma gli stipendi dei medici e dei docenti si trovano nella spesa corrente, anche se senza di essi non verrebbe erogato alcun servizio agli utenti e quindi il benessere della societ\u00e0 non cambierebbe di una virgola. Tanto che \u00e8 stato proposto di modificare<\/a>, almeno sperimentalmente, le convenzioni contabili dell\u2019Unione Europea e considerare come investimenti le spese per istruzione, ricerca e salute, o almeno una loro quota pre-definita.<\/p>\n\n\n\n

Il capitale naturale e la cooperazione tra Stato e mercato<\/em><\/p>\n\n\n\n

Oggi c\u2019\u00e8 anche di pi\u00f9. La \u2018qualit\u00e0 sociale\u2019, e quindi il benessere, dipendono anche dalla disponibilit\u00e0 (e dalla qualit\u00e0) del capitale naturale. Le imprese (private o pubbliche che siano), oltre certamente a produrre ricchezza materiale, contribuiscono a distruggere il capitale naturale di cui siamo dotati, peraltro in collaborazione coi consumatori. E lo fanno attraverso le emissioni inquinanti che determinano i cambiamenti climatici e, con essi, lo scioglimento dei ghiacciai e delle calotte polari, la desertificazione di enormi territori, l\u2019acidificazione degli oceani. Chi, se non gli stati del mondo<\/a> in uno sforzo comune, deve individuare le modalit\u00e0 per arrestare il degrado e avviare la ricostruzione del \u201ccapitale naturale\u201d che abbiamo gi\u00e0 scialacquato? Non che l\u2019industria e la finanza privata non possano\/debbano dare il loro contributo o che non possano\/debbano darlo i consumatori con i loro comportamenti. Ma sono gli stati a dover tracciare la strada, a definire le tappe, a mettere a punto gli strumenti (incentivi, regole e standard) e a effettuare gli investimenti pubblici che servano a suscitare e accompagnare quelli privati. Sembra difficile dire che le azioni degli stati per garantire un futuro all\u2019umanit\u00e0 non contribuiscano a conservare e creare ricchezza.<\/p>\n\n\n\n

\u201cLa creazione di valore \u00e8 un processo collettivo – sintetizzano Michael Jacobs e Mariana Mazzucato nell\u2019introduzione al loro Ripensare il capitalismo<\/em> – nessuna azienda pu\u00f2 oggi operare senza i servizi fondamentali forniti dallo Stato\u2026 che non si limita a \u2018regolare\u2019 l\u2019attivit\u00e0 economica privata: il Pil \u00e8 coprodotto <\/em>dall\u2019interazione di operatori pubblici e privati\u201d. Inoltre, in molti paesi, lo Stato ha rappresentato il motore dell\u2019innovazione, come riconosce Bill Gates, secondo cui \u00e8 grazie all\u2019investimento del governo (americano) in ricerca e sviluppo che sono stati creati poi dalle imprese private \u201ci prodotti che probabilmente usate ogni giorno, compresi internet, farmaci salvavita e il GPS utilizzato dal vostro cellulare\u201d. Dovremmo negare che quelle innovazioni siano stati iniettori di crescita della ricchezza e di trasformazione dei modelli di consumo?<\/p>\n\n\n\n

Non c\u2019\u00e8 buon funzionamento dell\u2019economia senza buona produzione e spesa da parte dello Stato. Certamente, l\u2019efficacia e l\u2019efficienza dei servizi resi dallo Stato possono variare molto da paese a paese e, in Italia, variano molto anche da regione a regione, per non dire del problema della corruzione. Anche la produttivit\u00e0 delle imprese private \u00e8 molto differenziata. Cos\u00ec come molti e variabili nel tempo e nello spazio sono i difetti del mercato. La constatazione dei difetti dello Stato non elide quelli del mercato e non pu\u00f2 servire a giustificare il puro e semplice ridimensionamento dello Stato. \u00c8 compito dei governi individuare i difetti dello Stato e correggerli, senza cedere alla loro presunta inevitabilit\u00e0, cos\u00ec come nessuno si sogna di abolire il mercato perch\u00e9 mostra i ben noti difetti.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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