{"id":5901,"date":"2023-05-02T06:10:50","date_gmt":"2023-05-02T04:10:50","guid":{"rendered":"https:\/\/eticaeconomia.it\/?p=5901"},"modified":"2023-05-02T18:17:52","modified_gmt":"2023-05-02T16:17:52","slug":"lavoro-e-sostegno-al-reddito-dei-poveri-alcune-tensioni-trascurate","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/eticaeconomia.it\/lavoro-e-sostegno-al-reddito-dei-poveri-alcune-tensioni-trascurate\/","title":{"rendered":"Lavoro e sostegno al reddito dei poveri. Alcune tensioni trascurate"},"content":{"rendered":"\n

\u00c8 opinione diffusa che solo una forte attenzione al lavoro possa contrastare le altrimenti inevitabili degenerazioni assistenzialistiche e parassitarie delle politiche di sostegno al reddito dei poveri. Secondo questa opinione, i trasferimenti monetari non solo non dovrebbero mai disincentivare il lavoro, ma dovrebbero sempre e comunque prevedere obblighi lavorativi o, di pi\u00f9 una complessiva attivazione. Vale a dire, lungi dall\u2019essere garantito in caso di bisogno, il reddito minimo dovrebbe essere condizionato ai comportamenti dei beneficiari. Nonostante l\u2019apparente sensatezza, le questioni sono, tuttavia, assai pi\u00f9 complesse di quanto possa a prima vista apparire.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Da un lato, incentivare il lavoro non \u00e8 sempre buona cosa. Farlo abbassando le protezioni contro la povert\u00e0 pone diversi rischi sia ai poveri sia ai lavoratori a bassa retribuzione e potrebbe anche mettere a repentaglio il valore del lavoro. I trasferimenti contro la povert\u00e0 fungono da salario di riserva, inteso come il salario minimo richiesto per accettare una determinata occupazione. Minore \u00e8 il sostegno al reddito e pi\u00f9 restrittive sono le condizioni per goderne, minore \u00e8 il salario di riserva. Un basso salario di riserva implica che i poveri sono, di fatto, obbligati a accettare qualsiasi lavoro per sopperire all\u2019insufficienza delle protezioni. Ed implica, altres\u00ec, una generale svalutazione del lavoro, grazie alla disponibilit\u00e0 di un\u2019ampia offerta a basso costo. Certo, un salario minimo potrebbe aiutare, ma proprio la presenza di tale ampia offerta ostacola la possibilit\u00e0 di fissare il salario minimo a un livello decente. Rimangono, in ogni caso, inevitabili i rischi di lavoro irregolare e di sfruttamento attraverso, ad esempio, la determinazione degli orari di lavoro e delle modalit\u00e0 produttive.<\/p>\n\n\n\n

Dall\u2019altro lato, la condizionalit\u00e0 al lavoro\/alla pi\u00f9 complessiva attivazione comporta anche il rischio della messa a repentaglio della natura di diritto dell\u2019accesso a un reddito minimo. Ci\u00f2 che contraddistingue i diritti \u00e8, infatti, la loro non contrattabilit\u00e0. Ricordo come \u201cun minimo di benessere economico\u201d fosse la prima componente dei diritti sociali di cittadinanza secondo T.H. Marshall.<\/p>\n\n\n\n

Seppure presenti in molti paesi europei, questi rischi oggi sono particolarmente elevati nel nostro paese. La legge di bilancio per il 2023 ha limitato a sette mesi il reddito di cittadinanza per gli \u201coccupabili\u201d, bizzarramente individuati nei soggetti in et\u00e0 fra i 18 e i 59 anni, senza minori a carico o disabili in famiglia. La bizzarria deriva dalla centralit\u00e0 attribuita alla composizione familiare anzich\u00e9, come tipicamente avviene, alla distanza dei singoli individui dal mercato del lavoro. In questi sette mesi, inoltre, tutti gli occupabili devono essere inseriti, per un periodo di sei mesi, in un corso di formazione e\/o riqualificazione professionale (pena il decadimento della prestazione) che li avvii al lavoro e tutti i percettori del Reddito di cittadinanza devono essere impiegati in progetti utili alla collettivit\u00e0 per un periodo di 8-16 ore (non pi\u00f9 solo un terzo, come previsto dalla legge istitutiva del Reddito di Cittadinanza). <\/p>\n\n\n\n

Continuando la strada intrapresa dal Governo Draghi, i criteri di revoca del reddito sono altres\u00ec diventati pi\u00f9 stringenti. Il governo Draghi aveva ridimensionato le disposizioni del Reddito di Cittadinanza che originariamente prevedevano tre possibilit\u00e0 di rifiuto di un\u2019offerta di lavoro congrua prima di perdere il reddito. La congruit\u00e0, a sua volta, era definita sulla base delle competenze del beneficiario, della presenza di una retribuzione superiore del 20% rispetto a quanto percepito dal RdC e una localizzazione dell\u2019offerta di lavoro entro determinate distanze. Nel caso della prima offerta, la distanza non avrebbe dovuto superare 80 Km dalla residenza del beneficiario o i 100 minuti di viaggio con il trasporto pubblico. Le distanze potevano aumentare successivamente fino a riguardare l\u2019intero territorio nazionale alla terza offerta. Il Governo Draghi aveva ridotto a due le possibilit\u00e0 di rifiutare un\u2019offerta di lavoro. La prima offerta, a tempo pieno e indeterminato o anche a tempo parziale e determinato, avrebbe dovuto essere a 80 km da casa (100 minuti di trasporto pubblico). La seconda, solo a tempo pieno e indeterminato, avrebbe potuto riguardare tutto il paese. Chi avesse rifiutato la prima offerta avrebbe avuto una decurtazione del reddito di cittadinanza di 5 euro ogni mese. Chi avesse rifiutato la seconda, avrebbe perso il diritto al reddito. Oggi, Il reddito \u00e8 revocato se non si accetta la prima offerta di lavoro e non si fa alcun riferimento alla congruit\u00e0. La legge di bilancio ha altres\u00ec introdotto il divieto di percepire il reddito di cittadinanza per i giovani che non abbiamo assolto l\u2019obbligo scolastico.<\/p>\n\n\n\n

Per il 2024, le anticipazioni fino a pochi giorni fa disponibili ci dicevano che il Reddito di Cittadinanza sarebbe stato sostituito, non pi\u00f9 dalla Misura di Inclusione Attiva (MIA), ma dalla Garanzia di attivazione lavorativa (GAL) per gli occupabili, sempre nell\u2019accezione sopra indicata, e dalla Garanzia di inclusione lavorativa (GIL) per tutti gli altri poveri. <\/p>\n\n\n\n

Appoggiandomi all\u2019utile schema di Baldini e Pacifico<\/a>, la GAL prevedeva una soglia ISEE pari a 6000 euro e un sussidio di 350 euro al mese, godibile al massimo per dodici mesi, senza possibilit\u00e0 di rinnovo e senza alcun contributo per le spese per l\u2019abitazione. Qualora il nucleo familiare fosse composto da un altro occupabile, quest\u2019ultimo avrebbe potuto fruire di un sussidio di 175 euro al mese. Per i beneficiari della GIL, la soglia era 7200 euro, il trasferimento 500 euro (moltiplicato per la scala di equivalenza) e la durata 18 mesi, con possibilit\u00e0 di rinnovo per tutto il tempo di sussistenza in condizioni di povert\u00e0, previa interruzione di un mese. Erano altres\u00ec previsti sussidi per le spese per l\u2019abitazione.<\/p>\n\n\n\n

Sia la GIL sia la GAL prevedevano, inoltre, un forte incremento della condizionalit\u00e0 al lavoro. I beneficiari della GIL riconosciuti abili al lavoro da parte dei servizi sociali avrebbero dovuto essere inviati ai Centri per l\u2019Impiego. Sarebbero poi stati considerati automaticamente occupabili eventuali figli maggiorenni, che, peraltro, neppure erano presi in considerazione nell\u2019applicazione delle scale di equivalenza, come se la loro presenza non influenzasse le condizioni di povert\u00e0 di una famiglia.<\/p>\n\n\n\n

Quando convocati, i beneficiari della GAL e gli abili al lavoro beneficiari della GIL avrebbero dovuto presentarsi ai centri per l\u2019impiego per redigere e firmare il patto di attivazione finalizzato a definire il percorso di formazione\/acquisizione di competenze da seguire. Avrebbero dovuto poi accettare qualsiasi offerta di lavoro, a prescindere dalla sua localizzazione (pu\u00f2 riguardare, cio\u00e8, tutto il territorio nazionale), dalla tipologia di contratto (a tempo indeterminato oppure determinato o anche in somministrazione), purch\u00e9 con una durata non inferiore a un mese, una retribuzione non inferiore ai minimi salariali previsti dai contratti nazionali e un orario di lavoro pari ad almeno il 60% del tempo pieno. La non osservanza di una qualsiasi delle condizioni indicate, anche da parte di un solo componente del nucleo, avrebbe comportato la revoca del beneficio per tutto il nucleo. Il beneficio sarebbe stato, altres\u00ec, revocato qualora servizi e centri per l\u2019impiego non rispettassero le scadenze temporali fissate per convocare i beneficiari dei trasferimenti.<\/p>\n\n\n\n

\u00c8 novit\u00e0 recente che i nomi cambieranno ancora una volta. La GIL sar\u00e0 sostituita dall\u2019Assegno di inclusione. Nel merito, la sostanza rimane, tuttavia, la stessa della GIL e il lavoro verr\u00e0 ulteriormente precarizzato a seguito dell\u2019allentamento previste delle norme sui rapporti di lavoro a tempo determinato. In presenza di un contrasto fra chi vorrebbe del tutto abolire il sussidio per gli occupabili e chi, invece, ridurlo, il destino della GAL o di misura equivalente resta, invece, incerto.<\/p>\n\n\n\n

Nonostante alcune carenze cui era necessario rimediare, il Reddito di Cittadinanza ci aveva finalmente fatto fare un grosso passo avanti nel riconoscere la povert\u00e0 come un\u2019ingiustizia incompatibile con i diritti di cittadinanza. I cambiamenti prospettati ci fanno ripiombare in un mondo in cui la povert\u00e0 \u00e8 sempre e comunque una colpa personale, non importa se tutti i dati ci dicono che gli occupabili sono in misura preponderante residenti in aree del paese dove la domanda di lavoro \u00e8 insufficiente, hanno un titolo di studio molto basso, sono da tempo lontani dal mercato del lavoro e provengono da famiglie povere. Tutte circostanze che segnalano, semmai, una responsabilit\u00e0 collettiva nella mancata realizzazione dell\u2019uguaglianza di opportunit\u00e0. Nel nuovo mondo, \u00e8 da difendere qualsiasi lavoro, anche il pi\u00f9 irregolare e mal pagato, un lavoro che obbliga a muoversi da un capo all\u2019altro della penisola, con uno stipendio inferiore ai 1000 euro, trascurando totalmente il costo della vita e della casa. Non a caso, chi si oppone al reddito di cittadinanza fa spesso leva sulla sostanziale equiparazione fra lavoro regolare e lavoro irregolare e sulle difficolt\u00e0 dei datori di lavoro a trovare manodopera offrendo una bassa retribuzione. <\/p>\n\n\n\n

E c\u2019\u00e8 di pi\u00f9. Per la prima volta, i poveri sono responsabili anche delle eventuali carenze nella gestione della misura stessa. Torniamo a quanto sopra indicato circa la revoca del sussidio qualora i servizi e centri per l\u2019impiego non rispettassero le scadenze temporali fissate per convocare i beneficiari dei trasferimenti. Ebbene i tempi prospettati dall\u2019Assegno di inclusione sono 120 giorni dalla sottoscrizione del patto di iscrizione digitaleper quanto concerne i servizi e 60 giorni dal momento in cui i servizi inviano ai centri per l\u2019impiego. Peccato che, per ottemperare tali obblighi, i beneficiari debbano essere convocati e, come ricorda Saraceno,<\/a> \u201dsolo la met\u00e0 dei centri per l\u2019impiego risulta in condizione di convocare entro i 30 giorni prescritti dalla norma i beneficiari della misura, che pure \u00e8 solo il primo passo cui dovrebbero seguirne altri pi\u00f9 concreti. Secondo i beneficiari intervistati da Inapp i tempi possono essere anche molto pi\u00f9 lunghi, in media quasi 8 mesi prima di essere chiamati dai servizi. E Il 42 per cento dei beneficiari Rdc intervistati era ancora in attesa di essere convocato vuoi al centro per l\u2019impiego\u201d. Che i poveri abbiano anche la colpa del malfunzionamento dei servizi non si era mai visto. <\/p>\n\n\n\n

Sembra che non abbiamo una Costituzione che nell\u2019 art.3 recita: \u201c\u00e8 compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la libert\u00e0 e l’eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l’effettiva partecipazione di tutti i lavoratori all’organizzazione politica, economica e sociale del Paese\u201d e nell\u2019art. 36: \u201cil lavoratore ha diritto ad una retribuzione proporzionata alla quantit\u00e0 e qualit\u00e0 del suo lavoro e in ogni caso sufficiente ad assicurare a s\u00e9 e alla famiglia un’esistenza libera e dignitosa\u201d.<\/p>\n\n\n\n


Come impostare allora il rapporto fra sostegno al reddito per i poveri e lavoro secondo modalit\u00e0 che prendano sul serio diritto a una base di reddito? Nel prossimo numero del Menab\u00f2 <\/em>cercher\u00f2 di offrire una possibile risposta a questa domanda.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Elena Granaglia prendendo posizione contro la diffusa opinione che solo una forte attenzione al lavoro possa contrastare le altrimenti inevitabili degenerazioni dei sistemi di reddito minimo, porta l\u2019attenzione sulla complessit\u00e0 del rapporto fra lavoro e sostegno al reddito dei poveri e sostiene che quanto il governo in carica sta prospettando in materia di regolazione di tale rapporto mette a repentaglio la dignit\u00e0 dei poveri e del lavoro, a dispetto della nostra Costituzione.<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jet_sm_ready_style":"","_jet_sm_style":"","_jet_sm_controls_values":"","_jet_sm_fonts_collection":"","_jet_sm_fonts_links":"","footnotes":""},"categories":[17],"tags":[143,1394,95],"autore":[43],"acf":[],"yoast_head":"\nLavoro e sostegno al reddito dei poveri. 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