Il 20 settembre 2023 \u00e8 stato inserito nell\u2019articolo 33 della nostra Costituzione un comma che dispone che \u201cla Repubblica riconosce il valore educativo, sociale e di promozione del benessere psicofisico dell’attivit\u00e0 sportiva in tutte le sue forme\u201d. Questo riconoscimento della dimensione sociale ed educativa dello sport rappresenta, in realt\u00e0, una conferma importante del valore che gi\u00e0 da molti anni la societ\u00e0 civile aveva attribuito alla pratica sportiva e all\u2019attivit\u00e0 motoria in generale. Con questo riconoscimento si completa un percorso, anche culturale, che ha caratterizzato la nostra societ\u00e0 ma \u00e8 fondamentale porre attenzione agli strumenti adottati per rendere effettivo il diritto riconosciuto, garantendo a tutti le medesime condizioni di accesso, anche attraverso politiche e interventi diretti a combattere la sedentariet\u00e0.<\/p>\n\n\n\n
In queste note mi propongo di mostrare come il quadro normativo di riferimento sia caratterizzato da una frammentariet\u00e0 che non consente di garantire il diritto allo sport a tutti e le medesime opportunit\u00e0 a ciascun individuo.<\/p>\n\n\n\n
Il riconoscimento costituzionale della dimensione socio-educativa dell\u2019attivit\u00e0 fisica rappresenta, comunque, una conquista importante oltre che una novit\u00e0 nel nostro ordinamento giuridico. Nel 2001, con la riforma del Titolo V della Costituzione, lo sport fa la sua apparizione nella Carta, ma soltanto perch\u00e8 l\u2019ordinamento sportivo viene inserito fra le materie di competenza concorrente tra Stato e Regioni. Al nesso tra attivit\u00e0 motoria, sviluppo della persona e miglioramento dei rapporti sociali non fu prestata alcuna attenzione, sebbene in ambito europeo tale nesso fosse gi\u00e0 stato riconosciuto all\u2019interno del Trattato di Amsterdam nel 1997 (nella annessa Dichiarazione n. 29) dove era stata sottolineata la rilevanza sociale dello sport, in particolare il suo ruolo nel forgiare l’identit\u00e0 e nel ravvicinare le persone. Nel 2007, poi, con le modifiche al Trattato sul funzionamento dell\u2019Unione europea, viene previsto espressamente che l\u2019Unione contribuisce alla promozione dei profili europei dello sport, tenendo conto delle sue specificit\u00e0, delle sue strutture fondate sul volontariato e della sua funzione sociale ed educativa.<\/p>\n\n\n\n
In Italia questi valori hanno trovato riconoscimento soltanto pi\u00f9 tardi, quando la dimensione sociale dello sport ha cominciato ad emergere nell\u2019ambito del sistema di istruzione nazionale. Nel 2009 sono state emanate le Linee guida per le attivit\u00e0 di educazione motoria nelle scuole secondarie, che mettono in risalto come lo sport in ambito scolastico contribuisca ad aumentare il senso civico dei ragazzi, a migliorare l\u2019aggregazione, l\u2019integrazione e la socializzazione. Nel 2015, con la \u201cRiforma del sistema nazionale di istruzione e formazione e delega per il riordino delle disposizioni legislative vigenti\u201d (legge n. 107\/2015) \u00e8 stato individuato, tra gli altri, anche il \u201cpotenziamento delle discipline motorie\u201d quale obiettivo formativo prioritario. Nello stesso anno, il decreto legge n. 105\/2015, convertito con modificazioni dalla legge n. 9\/2016, ha riconosciuto la necessit\u00e0 di realizzare impianti sportivi per lo sviluppo delle periferie urbane, come strumento prioritario per rimuovere gli squilibri economico-sociali e incrementare la sicurezza urbana e, contestualmente, ha previsto la costituzione del Fondo \u201cSport e periferie\u201d. Successivamente, la legge di bilancio 2018 (n. 205\/2017), con l\u2019istituzione del \u201cFondo unico a sostegno del potenziamento del movimento sportivo italiano\u201d ha riconosciuto nella pratica sportiva una \u201cinsopprimibile forma di svolgimento della personalit\u00e0 del minore\u201d, sostenendo, altres\u00ec, l’avviamento all’esercizio della pratica sportiva delle persone con disabilit\u00e0 con l’uso di opportuni ausili. Nel 2021, nelle more di una complessiva riforma in materia scolastica, con la legge di bilancio 2022 \u00e8 stato introdotto l\u2019insegnamento dell\u2019educazione motoria anche nella scuola primaria a partire dall\u2019anno scolastico 2022\/2023, riconoscendo espressamente il ruolo dell\u2019attivit\u00e0 sportiva \u201cquale espressione di un diritto personale e strumento di apprendimento cognitivo\u201d e prevedendo per le classi quarte e quinte la presenza di docenti forniti di idoneo titolo di studio e dell’iscrizione nella correlata classe di concorso \u00abScienze motorie e sportive nella scuola primaria\u00bb. <\/p>\n\n\n\n
Gli interventi richiamati hanno reso effettivo e diffuso il diritto alla pratica sportiva e motoria per tutti i cittadini? Essi hanno certamente favorito il potenziamento delle attivit\u00e0 all\u2019interno del percorso di istruzione (sebbene il Paese sia caratterizzato da una grave mancanza di infrastrutture per lo sport negli istituti scolastici), e agevolato la rigenerazione dell\u2019impiantistica sportiva, nella quale i decisori pubblici hanno individuato un fattore importante di crescita urbana e una leva per la diffusione della cultura del movimento. Questo approccio \u00e8 stato seguito anche per definire gli ambiti di intervento del Piano nazionale di ripresa e resilienza che, per il settore sportivo, ha previsto investimenti orientati in modo prioritario al potenziamento degli impianti sportivi, anche scolastici, nonch\u00e9 alla diffusione di parchi e percorsi attrezzati all\u2019aperto per promuovere la pratica sportiva libera. Interventi necessari se consideriamo che in Italia, secondo i dati dell\u2019ultimo censimento degli impianti sportivi (Rapporto Sport 2023, Istituto per il credito sportivo e Sport e Salute S.p.A.), risultano non funzionanti circa l\u20198% delle strutture, a causa del loro stato di conservazione; dato che sale al 20% in alcune aree del Sud.<\/p>\n\n\n\n
Tuttavia, a tutte queste azioni non sono state affiancate politiche e interventi per la promozione di uno stile di vita attivo, rivolte a tutte le persone, indipendentemente dall\u2019et\u00e0. Ad esempio, le detrazioni fiscali per le spese per la pratica sportiva, introdotte dalla legge di bilancio 2008, riguardano soltanto i ragazzi dai 5 ai 18 anni. Inoltre, il Fondo per lo sviluppo e la capillare diffusione della pratica sportiva, istituito nel 2012 a beneficio di tutti gli strati della popolazione – come si legge nella normativa di riferimento – a dispetto della denominazione, che lascia intendere interventi di ampio respiro, \u00e8 finalizzato esclusivamente a finanziare progetti per la realizzazione di nuovi impianti sportivi o per la ristrutturazione di quelli gi\u00e0 in essere.<\/p>\n\n\n\n
Sono pochi, quindi, gli interventi pubblici di sensibilizzazione dei cittadini verso l\u2019attivit\u00e0 motoria come elemento fondamentale di tutela della salute. In particolare, non \u00e8 facile trovare nel nostro ordinamento interventi diretti a sostenere in modo concreto l\u2019attivit\u00e0 fisica della popolazione adulta, sebbene sia ormai acquisito che essa \u00e8 fondamentale per prevenire malattie, come ha pi\u00f9 volte segnalato l\u2019Istituto superiore di sanit\u00e0 (ISS). Negli ultimi anni, infatti, i maggiori interventi di promozione dell\u2019attivit\u00e0 fisica sono stati demandati – anche su input dell\u2019ISS (in particolare con il progetto \u201cPromuovere l\u2019attivit\u00e0 fisica: un progetto per sensibilizzare e motivare a uno stile di vita attivo\u201d) – ai diversi attori che compongono il sistema salute, ossia i medici di medicina generale e i pediatri di libera scelta, nonch\u00e9 all\u2019associazionismo sportivo (in un contesto in cui \u2013 secondo i dati del censimento del non profit 2023 \u2013 il settore dello sport comprende il 32,9% delle istituzioni). Tuttavia, favorire l\u2019adozione di corretti stili di vita affinch\u00e9 l\u2019individuo e la collettivit\u00e0 possano godere il pi\u00f9 a lungo possibile di benessere e salute \u00e8 un obiettivo che non pu\u00f2 essere posto a carico esclusivo del solo settore sanitario, ma che deve interessare direttamente l\u2019agenda politica e divenire oggetto di interventi finalizzati a incentivare e sensibilizzare tutta la popolazione a stili di vita attivi. <\/p>\n\n\n\n
Questa mancanza di cultura al movimento appare evidente anche dai dati sulla pratica sportiva della popolazione, che mettono in evidenza come l\u2019attivit\u00e0 motoria sia fortemente legata all\u2019et\u00e0 e alla condizione sociale ed \u00e8, invece, fin troppo residuale nelle fasce di et\u00e0 pi\u00f9 avanzata o meno abbienti, in contrasto con le raccomandazioni provenienti dal settore sanitario e della prevenzione e pi\u00f9 in generale con il principio Costituzionale. L\u2019abitudine al movimento, infatti, decresce nella popolazione con l\u2019aumentare dell\u2019et\u00e0, tanto che la sedentariet\u00e0 rappresenta uno stile di vita per circa sette persone su 10 tra coloro che hanno 75 anni o pi\u00f9, secondo i dati dell\u2019Istat. Ma ancora pi\u00f9 importante \u00e8 la rilevanza del contesto culturale in cui vivono i giovani. In particolare, in base a quanto riportato in un focus dell\u2019Istat relativo all\u2019attivit\u00e0 fisica e alla sedentariet\u00e0 nel 2021, conta il titolo di studio dei genitori: quando \u00e8 alto, i ragazzi si dedicano molto pi\u00f9 frequentemente allo sport.<\/p>\n\n\n\n
Osservando, pi\u00f9 in generale, la pratica sportiva della popolazione (6 anni e pi\u00f9) suddivisa per titolo di studio, qui utilizzato anche come proxy della condizione economica, emerge che nel 2022, complessivamente il 36,8% non pratica alcuna attivit\u00e0 motoria; tra coloro che hanno un titolo di studio basso (licenza elementare o nessun titolo), per\u00f2, la percentuale delle persone che non svolge attivit\u00e0 fisica sale al 51,1%, mentre nei casi di persone in possesso di titoli pi\u00f9 elevati supera di poco il 20% (grafico 1).<\/p>\n\n\n\n
Grafico 1: Pratica sportiva per titolo di studio (persone di 6 anni e pi\u00f9) – 2022<\/em><\/p>\n\n\n
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